II SA/Ke 565/18

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krzysztof Armański po rozpoznaniu w dniu 5 października 2018 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku M.B. i A.B. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi M.B. i A.B. na decyzję Świętokrzyskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Kielcach z dnia 19 lipca 2018 r. znak: [...] w przedmiocie nałożenia obowiązku wykonania określonych czynności postanawia: wstrzymać wykonanie zaskarżonej decyzji. M.B. i A.B. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na decyzję Świętokrzyskiego Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Kielcach z dnia 19 lipca 2018r., znak: [...] uchylającą decyzję Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w Starżysku-Kamiennej z dnia 7 maja 2018r. w całości i orzekającą co do istoty sprawy na podstawie art. 51 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 lipca 1994r. – Prawo budowlane (Dz.U. z 2018r. poz. 1202) oraz art. 104 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. - Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2017r. poz. 1257) poprzez nakazanie M.B. i A.B. wykonania w terminie do dnia 31 grudnia 2018r. robót budowlanych w budynku mieszkalnym usytuowanym przy granicy, na posesji przy ul. S. w miejscowości K. Gm. Skarżysko-Kościelne, polegających na: 1. zlikwidowaniu 2-ch otworów okiennych znajdujących się w ścianie szczytowej północno-zachodniej budynku usytuowanego przy granicy z działką nr ewid. [...] poprzez demontaż okien i zamurowanie (wypełnienie) otworów materiałem ściennym ceramicznym, o właściwościach materiału niepalnego, z jednoczesnym dopuszczeniem do wypełnienia otworów materiałem przepuszczającym światło, takim jak luksfery, cegła szklana lub inne materiały im podobne o klasie odporności ogniowej nie niższej niż E30; 2. zlikwidowaniu połaci dwuspadowego dachu, wysuniętej poza lico ściany zewnętrznej budynku usytuowanego od strony działki nr ewid [...], poprzez rozbiórkę wystających części elementów konstrukcyjnych dachu i pokrycia oraz zamontowanie obróbki blacharskiej wzdłuż spadku połaci dachowych. W skardze zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji do czasu rozpatrzenia skargi przez Sąd. Uzasadniając wniosek skarżący podnieśli, że wykonanie zaskarżonej decyzji może doprowadzić do wyrządzenia im znacznej szkody lub spowodować trudne do odwrócenia skutki w przypadku uchylenia zaskarżonej decyzji, a także narazić skarżących na niepotrzebne wydatki związane z wykonaniem robót. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz.U. z 2018 r., poz. 1302 ze zm.), dalej "Ppsa", wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Po przekazaniu sądowi skargi sąd może jednak na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków (art. 61 § 3). Rozpatrując wniosek strony w oparciu o art. 61 § 3 Ppsa, Sąd związany jest zamkniętym katalogiem dwóch przesłanek pozytywnych, którymi są: 1) niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody oraz 2) niebezpieczeństwo spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Przesłanki te mogą zaistnieć łącznie lub oddzielnie. Omawiany przepis nie nakłada przy tym na stronę obowiązku udowodnienia ww. przesłanek. Wnioskodawca musi więc jedynie uprawdopodobnić ich zaistnienie (por. postanowienia NSA: z dnia 19 czerwca 2008 r., sygn. II OZ 621/08; z dnia 22 marca 2011 r., sygn. II GSK 372/11). Celem instytucji wstrzymania wykonania decyzji jest ukształtowanie stosunków do czasu prawomocnego rozpoznania skargi, w zakresie zapobieżenia znacznej szkodzie lub trudnym do odwrócenia skutkom. W niniejszym przypadku należy podzielić stanowisko skarżących, z którego wynika, że zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody, jak i spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, co uzasadnia zastosowanie wobec nich ochrony tymczasowej. Spełnienie przesłanek przewidzianych w art. 61 § 3 Ppsa wynika zdaniem Sądu z samej istoty czynności, jakie – zgodnie z treścią zaskarżonej decyzji – mają być przez skarżących wykonane do dnia 31 grudnia 2018r. Chodzi tu mianowicie o zlikwidowanie otworów okiennych w ścianie szczytowej oraz zlikwidowanie połaci dwuspadowego dachu poprzez m.in. rozbiórkę wystających części elementów. Tego rodzaju działania nie tylko wiążą się z poniesieniem określonych kosztów, ale też – zwłaszcza w przypadku rozbiórki połaci dachu – mogą spowodować trudne do odwrócenia skutki. W świetle powyższego, w niniejszej sprawie zachodzą okoliczności uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Mając to na uwadze Wojewódzki Sąd Administracyjny postanowił jak w sentencji na podstawie art. 61 § 3 i 5 Ppsa.