II SA/Ke 591/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Beata Ziomek po rozpoznaniu w dniu 29 października 2010r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. Sp. z o.o. w Ł. na negatywny wynik procedury odwoławczej Zarządu Województwa z dnia [...], nr [...] w przedmiocie odrzucenia wniosku o dofinansowanie projektu z budżetu Unii Europejskiej postanawia: pozostawić skargę bez rozpatrzenia. Pismem z dnia 8 września 2010r. nr [...] Zarząd Województwa podtrzymał swoje poprzednie stanowisko z dnia 12 sierpnia 2010r. w przedmiocie odrzucenia wniosku A. Sp. z o.o. w Ł. o dofinansowanie projektu z budżetu Unii Europejskiej. Jednocześnie wnioskodawca został pouczony o prawie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach w terminie 14 dni od daty otrzymania informacji o negatywnym rozpatrzeniu odwołania. Instytucja zarządzająca poinformowała Spółkę, że skargę należy wnieść wraz z kompletną dokumentacją w sprawie obejmującą wniosek o dofinansowanie wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, kopie wniesionych środków odwoławczych oraz informacji o negatywnym rozpatrzeniu odwołania. Informację powyższą wnioskodawca otrzymał w dniu 10 września 2010r. W dniu 24 września 2010r. Spółka wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na negatywny wynik procedury odwoławczej w przedmiocie odrzucenia wniosku o dofinansowanie projektu z budżetu Unii Europejskiej, załączając: postanowienie Sądu Rejonowego w Olsztynie o wpisie do Krajowego Rejestru Sądowego, odpis KRS, zaświadczenie o dokonaniu wpisu, pismo zobowiązujące do złożenia wypisu z KRS, odpowiedź Spółki na to pismo, pismo wyrażające zgodę na przedłużenie terminu dostarczenia aktualnego wypisu z KRS, pismo informujące o przesłaniu 2 egzemplarzy odpisu z KRS, pismo z dnia 12 sierpnia 2010r. informujące o odrzuceniu wniosku na etapie oceny formalnej, protest z dnia 26 sierpnia 2010r., odpowiedź na ten protest, pismo informujące o negatywnym rozpatrzeniu protestu z dnia 8 września 2010r. oraz odpis skargi wraz z załącznikami. Wśród wymienionych załączników wraz ze skargą nie został złożony wniosek o dofinansowanie. Zarządzeniem z dnia 29 września 2010r. skarżąca wezwana została do uiszczenia wpisu w kwocie 200 zł. Pismem z dnia 8 października 2010r. (data nadania przesyłki na poczcie), Spółka poinformowała o dokonaniu wpisu i przesłała kopie dodatkowych pism, w tym kopię wniosku o dofinansowanie projektu. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Przepis art. 30c ustawy z dnia 6 grudnia 2006r. o zasadach prowadzenia polityki rozwoju (Dz.U. z 2009r., Nr 84, poz. 712 ze zm.) przewiduje szczególny tryb wnoszenia skarg do sądów administracyjnych w sprawach dotyczących realizacji programów operacyjnych. Zgodnie z art. 30e tej ustawy w zakresie w niej nieuregulowanym do postępowania przed sądami administracyjnymi stosuje się odpowiednio przepisy ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), określone dla aktów lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4 z wyłączeniem art. 52-55, art. 61 § 3-6, art. 115-122, 146, 150 i 152 tej ustawy (p.p.s.a). W pierwszej kolejności należy zatem zbadać, czy wniesiona skarga spełnia wszelkie wymogi, umożliwiające nadanie jej dalszego biegu. W myśl art. 30c ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, po wyczerpaniu środków odwoławczych przewidzianych w systemie realizacji programu operacyjnego i po otrzymaniu informacji o negatywnym wyniku procedury odwoławczej przewidzianej w systemie realizacji programu operacyjnego, o której mowa w art. 30b ust. 4, wnioskodawca może w tym zakresie wnieść skargę do wojewódzkiego sądu administracyjnego, zgodnie z art. 3 § 3 p.p.s.a Z kolei zgodnie z art. 30c ust. 2 skarga może być wniesiona przez wnioskodawcę w terminie 14 dni od dnia otrzymania informacji, o której mowa w art. 30b ust. 4 ustawy, bezpośrednio do właściwego wojewódzkiego sądu administracyjnego wraz z kompletną dokumentacją w sprawie, obejmującą: wniosek o dofinansowanie wraz z informacją w przedmiocie oceny projektu, kopie wniesionych środków odwoławczych oraz informację, o której mowa w art. 30b ust. 4. Ponadto skarga podlega opłacie sądowej. Stosownie do dyspozycji art. 30c ust. 5 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju wniesienie skargi po terminie, o którym mowa w ust. 2, niekompletnej lub bez uiszczenia opłaty sądowej w terminie, o którym mowa w ust. 2 powoduje pozostawienie jej bez rozpatrzenia. Z przedstawionych regulacji wynika, że jednym z warunków nadania skardze dalszego biegu jest ustalenie, czy skarga jest kompletna w rozumieniu art. 30c ust. 5 pkt 2 ww. ustawy. Na gruncie powyższych rozważań stwierdzić należy, że złożona w Wojewódzkim Sądzie Administracyjnym w Kielcach skarga, nie jest kompletna. Stosownie bowiem do treści art. 30 c ust. 2 powołanej ustawy, powinna zawierać wniosek o dofinansowanie projektu. W złożonych wraz ze skargą materiałach takiego dokumentu brak. Wniosek o dofinansowanie został przez skarżącą przesłany do Sądu dopiero w dniu 8 października 2010r., a zatem po upływie terminu do wniesienie skargi. Wymóg złożenia wraz ze skargą kompletnej dokumentacji spoczywa wyłącznie na stronie skarżącej, gdyż to ona zobligowana została do dostarczenia takiego materiału, który umożliwi sądowi merytoryczne rozpoznanie skargi w zakreślonym 30 dniowym terminie, bez potrzeby jego uzupełniania, co jednoznacznie wynika z przytoczonych przepisów ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju stanowiącej przepis szczególny w stosunku do przepisów Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. W związku z tym przepis art. 30c ust. 5 ww. ustawy przewiduje, że w razie wystąpienia braków skargi, o których mowa w przepisie, skargę pozostawia się bez rozpatrzenia i nie ma podstaw do uzupełniania braków pisma w trybie art. 49 p.p.s.a. Uzupełnianie braków skargi w zakresie dokumentacji lub wpisu dopuszczalne jest jedynie w przypadku błędnego (niepełnego) pouczenia lub jego braku (por. postanowienie NSA z dnia 22 października 2009r. sygn. II GSK 811/09). Przypadek taki w niniejszej sprawie zachodził jedynie w zakresie wpisu, dlatego też Przewodniczący Wydziału wezwał Spółkę do jego uiszczenia. Z uwagi na czytelne pouczenie instytucji zarządzającej o konieczności złożenia wraz ze skargą wniosku o dofinansowanie projektu nie było natomiast podstaw do wzywania skarżącej do usunięcia tego braku formalnego przy zastosowaniu art. 49 p.p.s.a. Wniesienie przez Spółkę skargi bez wniosku o dofinansowanie projektu stanowi naruszenie wymogu wniesienia skargi wraz z kompletną dokumentacją i obliguje Sąd, na zasadzie art. 30c ust. 5 pkt 2 ustawy o zasadach prowadzenia polityki rozwoju, do pozostawienie jej bez rozpatrzenia. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny na podstawie powołanych wyżej przepisów prawa orzekł jak w sentencji postanowienia.