II SA/Ke 613/19

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Beata Ziomek (spr.), Sędziowie Sędzia WSA Krzysztof Armański, Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Protokolant Starszy inspektor sądowy Katarzyna Tuz-Stando, po rozpoznaniu w dniu 24 października 2019 r. na rozprawie sprawy ze skargi Wojewody Świętokrzyskiego na uchwałę Rady Gminy Sobków z dnia 10 maja 2019 r., nr IX/72/2019 w przedmiocie przekazania do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargi Prokuratora Rejonowego w Jędrzejowie na uchwałę Rady Gminy Sobków nr IX/97/2011 z dnia 5 września 2011 r. w sprawie ustalenia zasad korzystania przez przewoźników z przystanków komunikacyjnych oraz stawki opłat za jedno zatrzymanie środka transportu na przystanku komunikacyjnym przez przewoźnika wykonującego publiczny transport zbiorowy na terenie Gminy Sobków w brzmieniu określonym uchwałą nr XIX/207/2012 z dnia 29 sierpnia 2012 r. postanawia: odrzucić skargę. Wojewoda Świętokrzyski działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. 2019, poz. 506), dalej jako u.s.g. - wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na uchwałę Rady Gminy Sobków z dnia 10 maja 2019 r. nr IX/72/2019 w przedmiocie przekazania do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargi Prokuratora Rejonowego w Jędrzejowie na uchwałę Rady Gminy Sobków nr IX/97/2011 z dnia 5 września 2011 r. w sprawie ustalenia zasad korzystania przez przewoźników z przystanków komunikacyjnych oraz stawki opłat za jedno zatrzymanie środka transportu na przystanku komunikacyjnym przez przewoźnika wykonującego publiczny transport zbiorowy na terenie Gminy Sobków w brzmieniu określonym uchwałą nr XIX/207/2012 z dnia 29 sierpnia 2012 r. Zaskarżonej uchwale Wojewoda zarzucił istotne naruszenie prawa materialnego w postaci: a) art. 30 ust. 1 u.s.g. polegające na naruszeniu normy kompetencyjnej zawartej w tym przepisie, która przysługuje wójtowi poprzez powierzenie wykonania zaskarżonej uchwały przewodniczącemu Rady Gminy Sobków, podczas, gdy zgodnie z tym przepisem organem właściwym do jej wykonania jest Wójt Gminy Sobków; b) art. 26 ust. 1 u.s.g. polegające na powierzeniu wykonania zaskarżonej uchwały Przewodniczącemu Rady Gminy Sobków, a w konsekwencji naruszenie ogólnej normy kompetencyjnej zastrzeżonej w tym przepisie na rzecz wójta i bezpodstawne nadanie przysługującego wójtowi uprawnienia do wykonania uchwały Przewodniczącemu Gminy Sobków. W oparciu o powyższe Wojewoda Świętokrzyski domagał się stwierdzenia nieważności zaskarżonej uchwały w części tj. w zakresie § 2 ust. 1, na podstawie art. 147 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2018, poz. 1302 ze zm.), dalej jako p.p.s.a. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy w Sobkowie wniosła o jej oddalenie jako bezzasadnej w całości. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje. Sąd Administracyjny, rozpoznając skargę w pierwszej kolejności bada, czy zaskarżony akt lub czynność organu administracji publicznej podlega kontroli tego Sądu. Zakres kontroli sprawowanej przez Sądy określa art. 1 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2018 r., poz. 2107), zgodnie z którym Sądy administracyjne w zakresie swojej właściwości sprawują kontrolę pod względem legalności, to jest zgodności z prawem, działań lub zaniechań organów administracji publicznej. Kontrola działalności administracji publicznej, sprawowana przez sądy administracyjne ma charakter ograniczony, co oznacza, że objęte kontrolą są tylko takie działania administracji, które wskazuje ustawa. Kognicja sądów administracyjnych została określona m.in. w art. 3 § 2 p.p.s.a. Przepis ten zawiera szczegółowy katalog spraw objętych właściwością rzeczową sądów administracyjnych. Stosownie do treści art. 3 § 2 p.p.s.a. sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji publicznej poprzez orzekanie w sprawach skarg na: akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej (pkt 5); akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej (pkt 6); akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego (pkt 7). Niewątpliwie zaskarżony akt nie zalicza się do aktów prawa miejscowego, jak również nie jest aktem nadzoru w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 7 p.p.s.a. Treść skargi Wojewody Świętokrzyskiego wniesionej do Sądu na uchwałę Rady Gminy w Sobkowie z dnia 10 maja 2019 r. nr XI/91/2019 w sprawie przekazania do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargi Prokuratora, prowadzi do konstatacji, że zaskarżona uchwała ma charakter informacyjny, techniczny. Odnosi się do zagadnień procesowych, tj. przekazania skargi do Sądu, podpisania odpowiedzi na skargę i udzielenia adwokatowi pełnomocnictwa procesowego w postępowaniu przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Kielcach w sprawie ze skargi Prokuratora Rejonowego w Jędrzejowie z dnia 9 kwietnia 2019 r. na uchwałę nr IX/97/2011 Rady Gminy Sobków z dnia 5 września 2011 r. Zaskarżona uchwała nie reguluje żadnej sprawy z zakresu administracji publicznej, która wymagałaby merytorycznego unormowania. Nadto przepis art. 54 p.p.s.a. określający tryb wnoszenia skargi do sądu administracyjnego nie nakłada na organ obowiązku podjęcia stosownej uchwały celem przekazania skargi do sądu. W tej sytuacji, kwestie wskazane w zaskarżonej przez Wojewodę uchwale podlegają ocenie Sądu, który kontroluje akt zaskarżony przez Prokuratora tj. rozpoznaje główną skargę i z tego względu nie stanowią i nie mogą stanowić samodzielnej podstawy zaskarżenia. W takim też znaczeniu przedmiotem skargi Wojewody Świętokrzyskiego nie jest sprawa z zakresu administracji publicznej. Inaczej mówiąc czynności, które podejmuje organ w procedurze zmierzającej do oceny legalności zaskarżonej uchwały, nie zostały objęte dyspozycją art. 3 § 2 pkt 6 p.p.s.a. W tym stanie rzeczy zaskarżona uchwała nie mieści się w katalogu aktów i czynności poddanych kognicji sądu administracyjnego. Zatem wniesiona skarga na uchwałę w sprawie przekazania do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargi Prokuratora Rejonowego w Jędrzejowie na uchwałę Rady Gminy Sobków nr IX/97/2011 z dnia 5 września 2011 r. – jako niepodlegająca samodzielnej kontroli sądów administracyjnych – nie może być przedmiotem oceny przez sąd administracyjny i podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, Sąd orzekł jak w sentencji.