II SA/Ke 69/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Chobian po rozpoznaniu w dniu 29 lutego 2008r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi I. K. i M. K. na Zarządzenie Wójta Gminy z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie określenia stawek czynszu regulowanego na lokale mieszkalne postanawia odrzucić skargę. W skierowanym do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego piśmie zatytułowanym skarga na czynności Wójta Gminy, powołując się na przepisy art. 101 i 101 a ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym oraz art. 3 § 2 pkt 4 i 8 I. K. i J. K. domagali się uchylenia Zarządzenia Wójta Gminy z dnia [...] w sprawie określenia stawek czynszu regulowanego na lokale mieszkalne, jako naruszającego prawo, a także zobowiązania Wojewody jako organu nadzoru do wykonania niezbędnych czynności na rzecz skarżących, na koszt i ryzyko Gminy w zakresie niezbędnych remontów w budynku Domu Nauczyciela w [...]. Skargę w imieniu skarżących sporządził i wniósł ich pełnomocnik radca prawny, dołączając dowód uiszczenia wpisu w wysokości 200zł, z adnotacją, iż został on obliczony na podstawie art. 2.1 pkt 2 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003r. w sprawie wysokości oraz szczegółowych zasad pobierania wpisu w postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz. U.2003., poz. 221 nr 2193/.W uzasadnieniu skargi wskazano między innymi, iż skarżący w dniu 30 października 2007r. wystąpili do organu z wezwaniem do usunięcia naruszenia prawa, a skoro postępowanie wójta polegające na podwyższaniu czynszów jest sprzeczne z regulacją zawartą w art. 6a oraz 7 ust. 1 pkt 3 i 4 ustawy z dnia 21 czerwca 2001r. o ochronie praw lokatorów zostały spełnione wszystkie przesłanki z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, konieczne do wystąpienia ze skargą do Sądu. Zarządzeniem z dnia 7 lutego 2008r. na podstawie art. 57 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm., zwanej dalej uppsa/ zawarte w jednym piśmie skargi zostały rozdzielone i niniejsza sprawa dotyczy skargi na czynność Wójta w przedmiocie określenia stawek czynszu. W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy wniósł o jej odrzucenie jako złożonej po terminie, ewentualnie zaś o jej oddalenie. Odnośnie wniosku o odrzucenie skargi organ wskazując, iż skarga wpłynęła do niego w dniu 27 grudnia 2007r.podniósł, iż zgodnie z art. 52 § 3 i art. 53 § 2 uppsa skargę można wnieść po uprzednim wezwaniu na piśmie organu do usunięcia naruszenia prawa w terminie 14 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się lub mógł się dowiedzieć o wydaniu aktu lub podjętej czynności. Wiadomość na temat Zarządzenia z dnia [...] w sprawie określenia stawek czynszu skarżący mogli podjąć najpóźniej we wrześniu 2007r.z czego wynika, że skarga jest spóźniona Organ dodatkowo wskazał, iż pismo skarżących z dnia 30 października 2007r. dotyczyło wszczęcia postępowania w sprawie wykupu lokalu mieszkalnego. Nadto wskazał, iż zaskarżone zarządzenie już nie obowiązuje. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu z następujących powodów. Po pierwsze jej przedmiotem jest Zarządzenie Wójta Gminy, a więc akt organu jednostki samorządu terytorialnego. W związku z tym do ustalenia wysokości należnego w tej sprawie wpisu ma zastosowanie § 2 ust. 1 pkt 4 Rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 16 grudnia 2003r. w sprawie wysokości wpisu przed sądami administracyjnymi / Dz. U. Nr 221 poz. 2193 /, a nie art.2.1pkt 2 jak to wskazano w skardze. Wysokość tego wpisu jest stała i wynosi 300 zł, a skoro wpis został uiszczony tylko w wysokości 200 zł, skarga nie została należycie opłacona. Zgodnie z art. 221 uppsa pisma wnoszone przez adwokata lub radcę prawnego, które nie są należycie opłacone, pozostawia się bez rozpoznania albo odrzuca bez wezwania o uiszczenie opłaty, jeżeli pismo podlega opłacie stałej. Po drugie, stosownie do art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym każdy, czyj interes lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Nie może budzić wątpliwości, iż wezwanie do usunięcia naruszenia prawa musi dotyczyć tego aktu, który następnie strona ma zamiar zaskarżyć do sądu. Tymczasem w niniejszej sprawie w piśmie z dnia 30 października 2007r. skarżący / już wówczas reprezentowani przez profesjonalnego pełnomocnika/ wezwali Wójta Gminy do usunięcia naruszenia prawa poprzez wszczęcie postępowania w sprawie wykupu lokalu mieszkalnego w "Domu Nauczyciela" w [...]. Pismo to jest bardzo obszerne, poruszane są w nim rożne kwestie, w tym także kwestia wysokości czynszu, który zdaniem skarżących jest nieadekwatny do stanu technicznego ich mieszkania, tym niemniej brak jest podstaw do uznania, iż stanowiło ono wezwanie do usunięcia naruszenia prawa związanego z wydaniem w dniu 10 sierpnia 2007r. Zarządzenia. Podnoszone w tym piśmie okoliczności miały uzasadniać konieczność sprzedania skarżącym zajmowanego przez nich lokalu mieszkalnego. Skoro więc przed wniesieniem skargi I. K. i M. K. nie wyczerpali drogi, poprzedzającej jej wniesienie, złożona przez nich skarga jest przedwczesna. Nie jest natomiast zasadne stanowisko Wójta Gminy, iż skarga jest spóźniona. Zgodnie bowiem z art. 102a ustawy o samorządzie gminnym w sprawach, o których mowa w niniejszym rozdziale, nie stosuje się przepisów art. 52 § 3 i 4 uppsa. Mając jednak na uwadze wcześniej wskazane okoliczności skarga podlegała odrzuceniu, o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł na podstawie powołanego już wyżej art. 221 uppsa oraz art.58 § 1 pkt 6 uppsa.