II SA/Ke 722/08

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Chobian po rozpoznaniu w dniu 21 stycznia 2009r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi H. B. na uchwałę Rady Powiatu z dnia [...], nr [...] w przedmiocie bezczynności Starosty postanawia odrzucić skargę. Rada Powiatu uchwałą nr [...] z dnia [...] w sprawie skargi H. B. na bezczynność Starosty, na podstawie art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym /tekst jednolity Dz. U. z 200 Ir. Nr 142, poz. 1592 ze zm./ i art. 229 pkt 4 kpa, po zapoznaniu się ze stanowiskiem Komisji Zdrowia i Polityki Społecznej Rady Powiatu uznała skargę za bezzasadną, a wykonanie uchwały powierzyła przewodniczącemu rady, zobowiązując go do przygotowania odpowiedzi i przesłania skarżącemu odpisu uchwały. W uzasadnieniu organ wskazał, że w dniu 11 września 2008r. zastępca Dyrektora Wydziału Polityki Społecznej Świętokrzyskiego Urzędu Wojewódzkiego przekazał według właściwości do Rady Powiatu skargę H. B. na bezczynność Starosty w przedmiocie nie udzielenia przez Starostę odpowiedzi na jego pismo. Postępowanie wyjaśniające zlecone Komisji Zdrowia i Polityki Społecznej zgodnie z uchwałą nr [...] Rady Powiatu z dnia [...]. w sprawie organizacji przyjmowania, rozpatrywania oraz załatwiania skarg i wniosków wykazało, że pismo H. B. z dnia 1 sierpnia 2008r. / data wpływu do starostwa - 4 sierpnia 2008r/ zostało potraktowane jako jego skarga na bezczynną i szkodliwą społecznie działalność W. D. po. Kierownika Powiatowego Centrum Pomocy Rodzinie. Następnie skarga ta uchwałą Rady Powiatu z dnia [...] nr [...] została uznana za bezzasadną, o czym powiadomiono skarżącego w dniu 3 września 2008r. Wobec powyższego Rada Powiatu skargę w przedmiocie nieudzielenia przez Starostę odpowiedzi również uznała za bezzasadną. W skardze z dnia 30 października 2008r. wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego H. B. żądał uznania w/w uchwały za bezprawną, naruszającą interes prawny i uprawnienia osoby niepełnosprawnej. W uzasadnieniu skarżący obszernie przedstawił przebieg postępowania w sprawie rozpatrzenia jego wniosku o dofinansowanie, domagając się m.in. aby Sąd doprowadził do zawarcia umowy w tej kwestii, w proponowanym przez skarżącego brzmieniu. Autor skargi zawarł w niej również szereg krytycznych uwag dotyczących działalności Kierownika Centrum Pomocy Rodzinie, Starosty oraz Przewodniczącego Rady Powiatu. Jeśli chodzi o działalność starosty skarżący zarzucił, że nie zna on przepisów kpa dotyczących terminów załatwiania spraw, gdyż na jego pismo z dnia 1 sierpnia 2008r. odpowiedział w dniu 1 września 2008r. przez co działał na szkodę osoby niepełnosprawnej. W odpowiedzi na skargę Rada Powiatu wniosła o jej odrzuceni, argumentując, że na uchwały podjęte w wyniku rozpoznania skargi wniesionej w trybie działu VIII kpa, będące czynnością informującą o sposobie załatwienia skargi, skarga do sądu administracyjnego nie służy, a uchwały podjęte w tym trybie nie są uchwałami w sprawie z zakresu administracji publicznej w rozumieniu art. 87 ust. 1 ustawy o samorządzie powiatowym. Ponadto organ wskazał, że nawet gdyby przyjąć, że zaskarżona uchwała jest uchwałą z zakresu administracji publicznej, to skarżący nie wezwał Rady do usunięcia naruszenia prawa zgodnie z w/w przepisem, zatem nie spełnił warunku wyczerpania środków zaskarżenia przed wniesieniem skargi do Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: W myśl art. 87 ust. 1 ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym /t. j. Dz. U. z 2001r. Nr 142, poz. 1592 ze zm./ każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ powiatu w sprawie z zakresu administracji publicznej, może, po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Zgodnie z utrwaloną linią orzecznictwa sądowo - administracyjnego, uchwała rady powiatu podjęta w wyniku rozpoznania skargi wniesionej w trybie działu VIII kpa nie jest uchwałą w sprawie z zakresu administracji publicznej w rozumieniu cytowanego przepisu, gdyż uchwały podjęte w wyniku rozpoznawania skargi wniesionej w tym trybie są faktycznie czynnością informującą o sposobie jej załatwienia. Na taką czynność skarga do sądu administracyjnego nie służy /por. postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Białymstoku z dnia 10 maja 2005r., sygn. akt II SA/Bk 276/05, postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z dnia 24 listopada 2006r., sygn. akt III SA/Wa 948/06, postanowienie NSA z dnia 11 lutego 2002r. sygn. akt II SA/Wr 3121/01/. Zgodnie z art. 227 kpa przedmiotem skargi może być w szczególności zaniedbanie lub nienależyte wykonywanie zadań przez właściwe organy albo przez ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesów skarżących, a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwianie spraw. Na okoliczności tego właśnie rodzaju powoływał się skarżący w piśmie, na skutek którego została podjęta zaskarżona uchwała. Dlatego też Rada Powiatu, która zgodnie z art. 229 pkt 4 kpa jest organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności starosty, prawidłowo potraktowała pismo skarżącego jako skargę obywatelską, a następnie podjęła stosowną uchwałę. Jak zaś już wcześniej wskazano na uchwałę podjętą w wyniku skargi złożonej w trybie przepisów art. 227 i następnych kpa, skarga do sądu administracyjnego nie przysługuje. Również gdyby przyjąć, iż zaskarżona uchwała została podjęta na skutek zażalenia, o jakim mowa w art. 37 kpa na bezczynność Starosty, to również tego rodzaju uchwała nie podlega zaskarżeniu do sądu, albowiem postępowanie prowadzone wskutek wniesienia zażalenia na podstawie art. 37 § 1 kpa nie ma cech samodzielnego postępowania administracyjnego, a postanowienie wydane po jego rozpatrzeniu ma charakter incydentalny / por. wyrok NSA z dnia 24.05.2001 sygn. IV SA 572/99 ONSA 2002 Nr 3 poz.116/. Mając powyższe na uwadze wniesiona przez H. B. skarga podlegała odrzuceniu, o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi /Dz. U nr 153 poz. 1270 ze zm./.