II SA/Ke 75/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący: Sędzia NSA Teresa Kobylecka po rozpoznaniu w dniu 9 marca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku S. C. o przywrócenie terminu do uzupełnienia braku formalnego skargi w sprawie ze skargi S. C. na postanowienie Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia [....] znak: [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego postanawia: przywrócić S. C. termin do uzupełnienia braku formalnego skargi. S. C. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na postanowienie Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie umorzenia postępowania odwoławczego. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału II Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 11 lutego 2009 r. sygn. akt II SA/Ke 75/09 doręczonym przy piśmie z dnia 12 lutego 2009 r. wezwano skarżącą do uzupełnienia braku formalnego poprzez nadesłanie 3 egzemplarzy odpisu skargi w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Ze zwrotnego potwierdzania odbioru wynika, że S. C. odebrała wezwanie w dniu 16 lutego 2009 r. Zatem termin do uzupełnienia braku formalnego skargi na postanowienie Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego z dnia [...] znak: [...] upłynął w dniu 23 lutego 2009 r. Skarżąca w dniu 23 lutego 2009 r. nadesłała 3 egzemplarze odpisu skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie uzgodnień w zakresie ochrony gruntów rolnych decyzji o warunkach zabudowy. Brak formalny nie został zatem uzupełniony w wyznaczonym terminie, gdyż skarżąca przesłała odpisy innej skargi niż wymieniona w wezwaniu doręczonym jej w dniu 16 lutego 2009 r. W dniu 26 lutego 2009 r. S. C. nadesłała 3 odpisy skargi na postanowienie Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Kielcach z dnia [...] znak: [...] oraz pismo, które zostało potraktowane przez Sąd jako wniosek o przywrócenie terminu do uzupełnienia braku formalnego skargi. W piśmie S. C. wyjaśniła, że popełniła "odruchową pomyłkę" przesyłając odpisy skargi do innej sprawy niż wymieniona w wezwaniu. Popełniony błąd zauważyła w dniu 25 lutego 2009 r., kiedy to otrzymała z Sądu pismo z dnia 23 lutego 2009 r. sygn. akt II SA/Ke 99/09 zawierające wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego w Kielcach z dnia [...] znak: [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Zgodnie z art. 86 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.), sąd na wniosek strony przywraca termin do dokonania czynności w postępowaniu sądowym, jeżeli uchybienie terminu nastąpiło bez jej winy. Stosownie do art. 87 § 1 p.p.s.a. pismo z wnioskiem o przywrócenie terminu wnosi się do sądu, w którym czynność miała być dokonana, w ciągu siedmiu dni od czasu ustania przyczyny uchybienia terminu. Natomiast art. 87 § 4 p.p.s.a. stanowi, że równocześnie z wnioskiem o przywrócenie terminu strona powinna dokonać czynności, której nie dokonała w terminie. Przywrócenie uchybionego terminu jest więc możliwe w sytuacji, gdy uchybienie to nie było przez stronę zawinione i może mieć miejsce tylko wtedy, gdy nastąpiło wskutek przeszkody, której strona nie mogła usunąć, nawet przy użyciu największego w danych warunkach wysiłku. Na stronie spoczywa obowiązek uprawdopodobnienia, nie zaś udowodnienia, okoliczności wskazujących na brak winy w uchybieniu terminu, o czym stanowi art. 87 § 2 p.p.s.a. Kwestię oceny braku winy ustawodawca pozostawił do uznania sądu. Daje to sądowi możliwość wzięcia pod uwagę wszystkich okoliczności konkretnej sprawy, które uzna za istotne, przy uwzględnieniu obiektywnego miernika staranności, jakiej można wymagać od strony dbającej należycie o swoje interesy (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 30 maja 2008 r. sygn. akt I OZ 354/08 ). W rozpatrywanej sprawie przyczyna uchybienia terminu ustała w dniu 25 lutego 2009 r. kiedy to S. C. otrzymała wezwanie do uzupełnienia braku formalnego skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego. Skarżąca już w dniu 26 lutego 2008 r. nadesłała do Sądu wniosek o przywrócenie terminu i brakujące egzemplarze skargi na postanowienie Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego w Kielcach. Zostały zatem zachowane formalne warunki i wniosek o przywrócenie uchybionego terminu podlega merytorycznemu rozpoznaniu. Zdaniem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, w rozpatrywanej sprawie skarżąca w należyty i wystarczający sposób uprawdopodobniła brak swojej winy w nieuzupełnieniu w terminie braku formalnego skargi. Należy podkreślić, że S. C. wniosła do Sądu w niewielkich odstępach czasu dwie skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego i postanowienie Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego dotyczące tej samej inwestycji budowlanej. W piśmie Sądu z dnia 12 lutego 2009 r. sygn. II SA/Ke 75/09 zawierającym wezwanie do uzupełnienia braku formalnego została podana jedynie data i numer zaskarżonego postanowienia, a nie wskazano natomiast organu administracyjnego, który wydał zaskarżone postanowienie. W tych okolicznościach skarżąca mogła pozostawać w błędnym przekonaniu, że przedmiotowe wezwanie do uzupełnienia braku formalnego dotyczy jej skargi na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego, a nie jak było w rzeczywistości - skargi na postanowienie Państwowego Wojewódzkiego Inspektora Sanitarnego. Wyżej wymienione okoliczności, a także zachowanie skarżącej po ustaniu przyczyny uchybienia terminu niezbicie wskazują na dobrą wolę z jej strony i dołożenie należytej staranności w dbaniu o własne interesy. Mając na uwadze, że S. C. w sposób przekonujący wykazała, że uchybienie terminu do uzupełnienia braku formalnego skargi było przez nią niezawinione, a brakujące odpisy skargi zostały niezwłocznie nadesłane, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach działając na podstawie art. 86 § 1 p.p.s.a. postanowił przywrócić skarżącej uchybiony termin.