II SA/Ke 793/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Kobylecka, Sędziowie Sędzia WSA Dorota Chobian (spr.),, Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Katarzyna Tuz-Stando, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 22 grudnia 2011r. sprawy ze skargi G.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie zwrotu świadczeń wypłaconych z funduszu alimentacyjnego oddala skargę. Decyzją z dnia [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze po rozpatrzeniu odwołania G. K. od decyzji wydanej z upoważnienia Prezydenta Miasta S. przez Kierownika Działu Świadczeń Rodzinnych Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w S. z dnia [...], orzekającej o "pkt 1/ określeniu kwoty do zwrotu należności z tytułu otrzymanych przez osobę uprawnioną świadczeń z funduszu alimentacyjnego zgodnie z decyzją [...] z dnia [...] w okresie 01.10.09.r. – 31.09.2010r. w wysokości 6120,00zł., pkt 2/ zwrocie kwoty należności z tytułu otrzymanych przez osobę uprawnioną z funduszu alimentacyjnego łącznie z ustawowymi odsetkami na dzień wypłaty, pkt 3/ kwoty należności do zwrotu łącznie z ustawowymi odsetkami, należy wpłacić w terminie 14 dni od kiedy niniejsza decyzja stanie się ostateczna do kasy do MOPS w S. lub na rachunek bankowy [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 2 kpa uchyliło zaskarżoną decyzję i w to miejsce zobowiązało dłużnika alimentacyjnego G. K. do zwrotu wypłaconych osobom uprawnionym: D. K. i J. K. świadczeń z funduszu alimentacyjnego na podstawie decyzji z dnia [...] nr [...] za okres od 1.10.2009r. do 30.09.2010r. w łącznej kwocie 6.120 zł, a także określiło, że zgodnie z art. 27 ust. 1a ustawy z dnia 7 września 2007r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów odsetki są naliczane od pierwszego dnia następującego po wypłacie świadczeń z funduszu alimentacyjnego, do dnia spłaty. W uzasadnieniu swojego rozstrzygnięcia Kolegium ustaliło, że wyrokiem Sądu Rejonowego z dnia 26 września 2002r. w sprawie III Rc 497/02 G. K. został obciążony alimentami, na rzecz synów: D. K. w wysokości 230 zł i J. K. w wysokości 280 zł. Ponieważ egzekucja tych alimentów prowadzona przez komornika okazała się bezskuteczna, alimenty zastępczo wypłacał samorządowy organ I instancji do spraw świadczeń alimentacyjnych w S., po uprzednim wydaniu decyzji przyznającej świadczenie. W okresie świadczeniowym, to jest od 1.10.2009r. do 30.09.2010r. osoby uprawnione otrzymały łącznie 6120 zł. Dalej organ przytoczył treść przepisów art. 27 ust. 1, 1a, 7 pkt 1 i 3 oraz ust. 9 ustawy o pomocy osobom uprawnionym do alimentów i wskazał, że stosownie do tych przepisów organ ma obowiązek wydania, po zakończeniu okresu świadczeniowego, decyzji administracyjnej w sprawie zwrotu przez dłużnika alimentacyjnego należności z tytułu otrzymanych przez osobę uprawnioną świadczeń z funduszu alimentacyjnego. Decyzja w tym przedmiocie nie ma charakteru uznaniowego i nie zależy od organu. Kolegium poinformowało również, że jeżeli odwołujący się pozostaje w trudnej sytuacji materialnej, rodzinnej i zdrowotnej może zgodnie z przepisami art. 30 tej samej ustawy zwrócić się z wnioskiem o umorzenie należności w całości lub w części, odroczenie terminu płatności albo rozłożenie na raty. Jednocześnie organ odwoławczy wyjaśnił powody, dla których za uzasadnione uznał dokonanie reformacji sentencji decyzji organu I instancji. W skierowanej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skardze na tę decyzję G. K. zarzucił, że narusza ona prawo i domagał się jej zmiany i umorzenia jego należności wraz z odsetkami. W uzasadnieniu wskazał, że jest osobą bezrobotną, nie ma szans na podjecie zatrudnienia, w kwietniu przeszedł zawał serca. W związku z tym należność powinna być umorzona. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze wniosło o jej oddalenie, podtrzymując swoje dotychczasowe stanowisko. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie z art. 3 § 1 oraz art. 145 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zm.), dalej p.p.s.a., wojewódzkie sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej pod względem zgodności z prawem, co oznacza, że w zakresie dokonywanej kontroli sąd zobowiązany jest zbadać, czy organy administracji w toku postępowania nie naruszyły przepisów prawa materialnego i przepisów postępowania w sposób, który miał lub mógł mieć wpływ na wynik sprawy. Przeprowadzona w ramach tak określonej kognicji kontrola nie wykazała naruszenia prawa w stopniu skutkującym koniecznością wyeliminowania z obrotu prawnego zaskarżonej decyzji. Jak wynika z prawidłowych ustaleń dokonanych przez organy, na podstawie ostatecznej decyzji z dnia [...] ustalającej prawo do świadczeń z funduszu alimentacyjnego na okres od 1 października 2009r. do 30.09.2010r. D. K. - w wysokości 230 zł i J. K. - w wysokości 280 zł, w okresie tym na rzecz synów skarżącego, wobec których ciąży na nim obowiązek alimentacyjny, zostały wypłacone z funduszu alimentacyjnego świadczenia w łącznej wysokości 6120 zł. G. K. nie kwestionuje wysokości tej należności, natomiast domaga się jej umorzenia z uwagi na swoją trudną sytuację materialną. W związku z tym wskazać należy, iż prawidłowo Samorządowe Kolegium Odwoławcze wskazało, że z normy zawartej w art.27 ust. 1, 1a i 2 ustawy z dnia 7 września 2007r. o pomocy osobom uprawnionym do alimentów (tekst jedn. Dz. U. Nr 1 z 2009r. poz. 7), dalej w skrócie ustawy, wynika, że organ właściwy wierzyciela ma obowiązek, po zakończeniu okresu świadczeniowego wydać decyzję administracyjną w sprawie zwrotu przez dłużnika alimentacyjnego należności z tytułu otrzymanych przez osobę uprawnioną świadczeń z funduszu alimentacyjnego. Postępowanie kończące się wydaniem takiej decyzji jest prowadzone z urzędu, sama zaś decyzja nie ma charakteru uznaniowego. Przy wydawaniu decyzji w przedmiocie zwrotu istotne jest ustalenie, czy wcześniej została wydana decyzja przyznająca świadczenia z funduszu alimentacyjnego na rzecz uprawnionych do alimentów i jaka kwota została wypłacona z funduszu. Natomiast bez wpływu na treść decyzji wydanej na podstawie art. 27 ustawy pozostaje kwestia możliwości spłaty należności przez dłużnika alimentacyjnego. Ta okoliczność jest istotna ale w odrębnej sprawie, prowadzonej na wniosek dłużnika o umorzenie należności (por. przykładowo wyroki NSA z dnia 28.06.2011r. sygn. I OSK 337/11, WSA; II SA/Go 246/10, I SA/Wa 189/10, II SA/Po 491/10, dostępnie w internetowej bazie danych). Mając powyższe na uwadze skarga jako niezasadna podlegała oddaleniu, o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny orzekł na podstawie art. 151 p.p.s.a.