II SA/Ke 914/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Kuza po rozpoznaniu w dniu 13 stycznia 2016 r. na posiedzeniu niejawnym sprzeciwu [...] Sp. z o.o. z siedzibą w W. od postanowienia starszego referendarza sądowego z 22 grudnia 2016 r. w sprawie z jej skargi na decyzję Dyrektora Izby Celnej z dnia [...] znak: [...] w przedmiocie kary pieniężnej za urządzanie gier na automatach poza kasynem postanawia: utrzymać w mocy zaskarżone postanowienie z 22 grudnia 2016 r. [...] Sp. z o.o. z siedzibą w W. wniosła o przyznanie jej prawa pomocy, wnosząc o zwolnienie od kosztów sądowych. W jego uzasadnieniu podała, że prowadzone w stosunku do niej postępowania egzekucyjne doprowadziło do zajęcia praktycznie całego jej majątku. W oświadczeniu o majątku i dochodach wnioskująca spółka podała, że jej kapitał własny ma wartość 5.000 zł, wartość środków trwałych – 405.593,50, natomiast strata za ostatni rok obrotowy według bilansu wyniosła 136.525,17 zł. Stan rachunku bankowego wnioskującej spółki to 0 zł. Postanowieniem z 22 grudnia 2016 r. Starszy referendarz sądowy oddalił wniosek o zwolnienie od kosztów sądowych. W uzasadnieniu referendarz wskazał, że przedsiębiorstwo, które nie wykazało, iż utraciło płynność finansową i nadal funkcjonuje w obrocie gospodarczym, nawet pomimo trudności finansowych powinno partycypować w kosztach postępowania sądowego. Przedsiębiorstwo prowadząc działalność gospodarczą powinno uwzględnić w jej ramach odpowiednie środki finansowe na pokrycie kosztów postępowań sądowych związanych z jego działalnością (zob. postanowienie NSA z dnia 1 kwietnia 2008 r., I OZ 208/08, LEX nr 477191). W rozpoznawanej sprawie skarżąca Spółka nie wykazała, że podjęła jakiekolwiek czynności w celu uzyskania środków na pokrycie kosztów sądowych. Fakt odnotowania straty (135.525,17 zł) przez Spółkę nie uzasadnia uwzględnienia wniosku, gdyż ponoszenie straty nie oznacza spełnienia przesłanki warunkującej przyznanie prawa pomocy w postaci zwolnienia od kosztów sądowych. Strata jest jedynie nadwyżką sumy kosztów uzyskania przychodów nad osiągniętymi przychodami. W judykaturze stwierdzono, że strata wynikająca z zeznań podatkowych i bilansu jest jedynie wynikiem bilansowym nadwyżek kosztów nad przychodami, nie oznacza natomiast braku środków finansowych, a co za tym idzie, sama ta okoliczność nie warunkuje potrzeby udzielenia pomocy w postaci zwolnienia od kosztów sądowych (postanowienia: NSA z 24 czerwca 2008 r., I GZ 260/08, LEX nr 479125 i z 8 maja 2014 r., II GZ 191/14, LEX nr 1467686). Referendarz zwrócił uwagę, że w świetle danych przytoczona we wniosku o przyznanie prawa pomocy okoliczność, że spółka boryka się z licznymi postępowaniami egzekucyjnymi nie może stanowić decydującego argumentu uzasadniającego przyznanie prawa pomocy w zakresie zwolnienia od kosztów sądowych. Z uwagi na przedmiot działalności gospodarczej spółka powinna była liczyć się z możliwością interwencji organów administracji oraz niekorzystnymi dla siebie decyzjami i w tym celu powinna zabezpieczyć środki na pokrycie ewentualnych kosztów postępowań sądowych. Na marginesie referendarz podniósł, że to, że strona skarżąca samodzielnie podjęła decyzję o sfinansowaniu udziału w sprawie profesjonalnego pełnomocnika w pierwszej kolejności, to jest przed zabezpieczeniem środków na opłacenie wpisu sądowego od wnoszonej skargi, nie uzasadnia udzielenia prawa pomocy. W sprzeciwie od powyższego postanowienia Spółka zarzuciła naruszenie art. 246 § 2 pkt 2 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi poprzez przyjęcie, iż stan finansowy skarżącego nie uzasadnia przyznania prawa pomocy we wnioskowanym zakresie. W uzasadnieniu wskazała m.in., że przeciwko niej prowadzone są liczne postępowania w przedmiocie wymierzenia kar pieniężnych za urządzanie gier poza kasynem gry (obecnie około 60 postępowań). Doprowadziło to do zajęcia prawie całego majątku. Dlatego na chwilę obecną nie jest ona w stanie nawet w części pokryć opłaty od wnoszonej skargi. Załączone do wniosku o przyznanie prawa pomocy dokumenty jednoznacznie wskazują na wyjątkowo trudną sytuację majątkową strony. W szczególności należy zwrócić uwagę na poniesione w poprzednich latach bilansowych straty, które umożliwiają przyjęcie, iż w obecnym stanie ponoszenie przez skarżącą jakichkolwiek kosztów, w tym kosztów sądowych, jest niemożliwe. Posiadane przez Spółkę składniki majątkowe zostały w dużej mierze zajęte w trakcie prowadzonych postępowań mających na celu egzekucję kar pieniężnych. Nie jest więc zasadne stanowisko, iż strona skarżąca nie uwzględnia w swoich wydatkach kosztów sądowych wywołanych procesami sądowymi. Opisanej wyżej sytuacji strona nie mogła bowiem przewidzieć. Dodatkowo wymierzanie kar pieniężnych w okolicznościach przywołanych w zaskarżonej decyzji nie jest zasadne, co wielokrotnie potwierdziły powołane w skardze wyroki sądów administracyjnych. Strona powinna więc mieć możliwość dochodzenia swoich praw poprzez kontrolę legalności wydanej decyzji, jednakże liczba postępowań prowadzonych w tego typu sprawach oraz związane z tym koszty uniemożliwiają każdorazowe uiszczenie opłat sądowych od wnoszonych skarg. Kosztów tych nie jest w stanie ponieść. Nietrafne jest uznanie, iż strona preferencyjnie traktuje inne zobowiązania. W obecnej sytuacji nie jest bowiem w stanie spełniać jakichkolwiek zobowiązań finansowych. Dopóki zasadność nałożonych kar pieniężnych nie zostanie potwierdzona, poprawa sytuacji finansowej Spółki nie wydaje się możliwa. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Sprzeciw nie zasługuje na uwzględnienie. W myśl art. 260 § 1 i § 2 ustawy z dnia 30 czerwca 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.) dalej zwanej p.p.s.a., rozpoznając sprzeciw od zarządzenia i postanowień, o których mowa w art. 258 § 2 pkt 6-8, sąd wydaje postanowienie, w którym zaskarżone zarządzenie lub postanowienie referendarza sądowego zmienia albo utrzymuje w mocy. Z kolei zgodnie z art. 246 § 2 pkt 2 p.p.s.a. osoba prawna może domagać się przyznania prawa pomocy w zakresie częściowym – gdy wykaże, że nie ma dostatecznych środków na poniesienie pełnych kosztów postępowania. Podkreślić należy, że w sytuacji, gdy wnioskodawca jest osobą prawną, jak ma to miejsce w niniejszej sprawie, musi on wykazać nie tylko, iż nie ma środków na poniesienie kosztów postępowania, lecz także że nie ma ich, mimo wykorzystania wszelkich możliwości, aby zdobyć fundusze na ich pokrycie. W orzecznictwie sądowym podkreśla się, iż udzielenie stronie prawa pomocy jest formą dofinansowania jej z budżetu państwa i powinno mieć miejsce tylko w sytuacjach, w których zdobycie przez stronę środków na sfinansowanie udziału w postępowaniu sądowym jest rzeczywiście, obiektywnie niemożliwe. Zapobiegliwości i przezorności w tym zakresie należy szczególnie wymagać od osób toczących spory sądowe w związku z prowadzoną działalnością gospodarczą, która ze swej istoty wiąże się z ryzykiem ponoszenia wszystkich związanych z nią konsekwencji, w tym kosztów także sądowych (postanowienie NSA z 6 października 2004 r., sygn. akt GZ 61/04, GZ 64/04 orzeczenia.nsa.gov.pl). Przechodząc do oceny zaskarżonego postanowienia referendarza sądowego należy stwierdzić, że jest ono prawidłowe. O możliwościach płatniczych Spółki umożliwiających poniesienie kosztów sądowych w niniejszej sprawie świadczy fakt, że pomimo powoływania się na stratę w ostatnim roku obrotowym oraz groźbę niewypłacalności spowodowaną prowadzonymi wobec niej licznymi postępowaniami egzekucyjnymi, w dalszym ciągu prowadzi ona działalność gospodarczą. Z odpisu z rejestru przedsiębiorców Krajowego Rejestru Sądowego nie wynika, aby wobec Spółki prowadzone było postępowanie upadłościowego, nie wynika również jej rozwiązanie, czy choćby zawieszenie prowadzonej działalności gospodarczej, także w złożonym formularzu oraz sprzeciwie skarżąca takich okoliczności nie podnosi. To zaś, że aktualnie Spółka ma kłopoty finansowe, nie może stanowić samo w sobie przyczyny uwzględnienia jej żądania. Strata, na którą się powołuje nie przesądza w żadnej mierze o braku środków finansowych, a wskazuje tylko, że koszty uzyskania przychodu są od tego przychodu wyższe. Ponadto kapitał zakładowy Spółki wynosi 5 000 zł, a wartość środków trwałych 405 593,50 zł są to więc kwoty wielokrotnie przewyższające wartość wpisu w niniejszej sprawie, a także umożliwiające Spółce ciągłe prowadzenie działalności gospodarczej. Niezależnie od powyższego, biorąc pod uwagę wynikający z rejestru przedsiębiorców Krajowego Rejestru Sądowego przedmiot działalności Spółki poza działalnością związaną z grami losowymi i zakładami wzajemnymi (m.in. sprzedaż detaliczna prowadzona w niewyspecjalizowanych sklepach z przewagą żywności, napojów i wyrobów tytoniowych, sprzedaż detaliczna napojów alkoholowych i bezalkoholowych prowadzona w wyspecjalizowanych sklepach, sprzedaż hurtowa napojów alkoholowych i bezalkoholowych, sprzedaż hurtowa wyrobów tytoniowych czy działalność związana z organizacja targów, wystaw i kongresów), trudno uznać, aby Spółka nie miała możliwości przy prowadzeniu tak szerokiej działalności gospodarczej, pokrycia kosztów związanych z całokształtem funkcjonowania przedsiębiorstwa. Na marginesie należy także podkreślić, że wbrew twierdzeniu Spółki, do jej wniosku o prawo pomocy nie zostały dołączone żadne dokumenty obrazujące jej sytuację materialną. W świetle powyższych okoliczności zaskarżone orzeczenie referendarza sądowego należy uznać za prawidłowe, w związku z czym na podstawie art. 260 § 1 p.p.s.a. należało utrzymać je w mocy.