II SA/Ke 93/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Sylwester Miziołek po rozpoznaniu w dniu 30 marca 2009r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skarg J. R., J. S., S. C., W. R., J. K., J. M., A. C., G. B., Z. L., T. K. oraz W. P. na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalność Wójta Gminy p o s t a n a w i a : odrzucić skargi J. R., J. S., S. C., W. R., J. K., J. M., A. C., G. B., Z. L., T. K. oraz W. P. J. R., J. S., S. C., W. R., J. K., J. M., A. C., G. B., Z. L., T. K. oraz W. P. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] nr [...] w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalność Wójta Gminy . W odpowiedzi na skargę Przewodniczący Rady Gminy wniósł o jej odrzucenie, względnie oddalenie, wskazując iż skarżący nie wystąpili do Rady Gminy z wezwaniem do usunięcia ewentualnego naruszenia prawa, a wiec nie wyczerpali przysługujących im środków zaskarżenia, co jest warunkiem niezbędnym do skutecznego złożenia skargi do sądu administracyjnego na w/w uchwałę. Ponadto uchwała ta była przedmiotem postępowania nadzorczego prowadzonego przez Wojewodę, który nie stwierdził jej nieważności. Wskazano mianowicie, iż zawarcie ugody w sprawie przebiegu ogrodzenia jest czynnością nieprzekraczającą zakresu zarządzania mieniem i dlatego nie była wymagana w tym przypadku zgoda Rady Gminy - stosownie do art. 30 ust. 2 pkt 3 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U z 2001 nr 142, poz. 1591 ze zm.). Z kolei na wniosek J. R. budowa spornego ogrodzenia objęta została kontrolą Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego, po dokonaniu której organ ten stwierdził, iż inwestycja jest prowadzona legalnie na podstawie uprzednio dokonanego zgłoszenia w Starostwie Powiatowym. Zarządzeniem z dnia 5 marca 2009r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach wezwał skarżących do wskazania, czy przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach wzywali Radę Gminy do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, do jakiego miało dojść w wyniku podjęcia przez Radę Gminy zaskarżonej w niniejszej sprawie uchwały z dnia [...] nr [...] - w terminie 7 dni od doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi - art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), zwanej dalej ustawą p.p.s.a., w związku z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. W odpowiedzi na w/w wezwanie do tut. Sądu wpłynęło pismo skarżącej J. R. z dnia 14 marca 2009r., z którego w żaden sposób nie wynika, aby złożenie niniejszej skargi zostało poprzedzone wniesieniem wezwania, o jakim mowa w art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Zgodnie z art. 58 § 1 pkt 6 cyt. ustawy p.p.s.a., Sąd odrzuca skargę, gdy jej wniesienie jest niedopuszczalne z przyczyn innych niż wymienione w pkt 1 - 5 tego przepisu. Podstawę prawną do wniesienia w niniejszej sprawie skargi stanowi przepis art. 101 ust. 1 cyt. ustawy o samorządzie gminnym, zgodnie z którym każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą podjętą przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć taką uchwałę do sądu administracyjnego. Z treści cyt. przepisu wynika, iż wniesienie skargi do sądu jest możliwe po spełnieniu określonych przesłanek, do jakich, oprócz wykazania się naruszeniem interesu prawnego, ustawodawca zalicza wymóg wezwania organu do usunięcia zarzucanego naruszenia prawa. Mając na uwadze treść art. 101 ust. 1 u.s.g stwierdzić należy, iż skarżący nie spełnili wymogu wyczerpania trybu, o jakim mowa w tym przepisie. Nie budzi bowiem wątpliwości Sądu, iż złożona w niniejszej sprawie skarga na uchwałę Rady Gminy z dnia [...] nr [...] nie została poprzedzona wezwaniem tego organu do usunięcia naruszenia prawa spowodowanego przedmiotowym aktem. Okoliczność ta wynika w sposób jednoznaczny zarówno z treści odpowiedzi na skargę jak i z pisma J. R. z dnia 14 marca 2009r. Ze względu na powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy p.p.s.a. w zw. z art. 101 ust. 1 u.s.g.