II SAB/Ke 17/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dorota Pędziwilk-Moskal, Sędziowie Sędzia WSA Renata Detka (spr.), Sędzia WSA Beata Ziomek, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Sebastian Styczeń, po rozpoznaniu w Wydziale II na rozprawie w dniu 10 maja 2012r. sprawy ze skargi B.M. na bezczynność Wójta Gminy K. w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej I. zobowiązuje Wójta Gminy K. do rozpatrzenia wniosku B.M. z dnia 27 lutego 2012r. o udostępnienie informacji publicznej dotyczącej wykazu osób fizycznych, którym udzielono ulg w podatku od nieruchomości na podstawie uchwał Rady Gminy w latach 2007-2011, w terminie 14 dni od otrzymania prawomocnego wyroku wraz z uzasadnieniem; II. umarza postępowanie sądowe w pozostałej części; III. zasądza od Wójta Gminy K. na rzecz B.M. kwotę 100 (sto) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego. Dnia 3 kwietnia 2012r. B. M. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na bezczynność Wójta Gminy w K. i wniósł o zobowiązanie organu do rozpatrzenia wniosku z 22 lutego 2012 roku w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej "w terminie zapisanym" oraz o zasądzenie od Wójta Gminy w K. kosztów postępowania sądowego. W uzasadnieniu podniósł, że dnia 22 lutego 2012 roku wystąpił z wnioskiem w trybie przepisów ustawy z dnia 6 września 2001 roku o dostępie do informacji publicznej (Dz. U. Nr 112 poz. 1198 ze zm.) o udostępnienie informacji publicznej związanej z : 1/ wykazem osób fizycznych i prawnych, którym udzielono ulg w podatku rolnym (ulgi inwestycyjne) oraz z tytułu nabycia gruntów wynikających z ustawy o podatku rolnym, 2/ wykazem osób fizycznych i prawnych którym udzielono ulg w podatku od nieruchomości na podstawie uchwały Rady Gminy, 3/ wykazem osób fizycznych i prawnych, którym umorzono zaległości podatkowe z uwagi na interes publiczny, 4/ wykazem osób fizycznych i prawnych, którym umorzono zaległości podatkowe z uwagi na ważny interes strony, 5/ wykazem osób fizycznych i prawnych, którym odroczono termin płatności podatku, 6/ wykazem osób fizycznych i prawnych, którym rozłożono na raty termin płatności podatków lub zaległości podatkowych, 7/ wykazem osób fizycznych i prawnych, którym umorzono należności pieniężne z uwagi na ważny interes strony, 8/ wykazem osób fizycznych i prawnych, którym umorzono należności pieniężne z uwagi na ważny interes publiczny, 9/ wykazem osób fizycznych i prawnych, którym rozłożono na raty płatność należności pieniężnych, 10/ wykazem osób fizycznych i prawnych, którym udzielono pomocy publicznej. Wniosek dotyczył roku podatkowego 2007, 2008, 2009, 2010 i 2011 z podaniem wykazu osób fizycznych i prawnych którym w zakresie podatków lub opłat udzielono ulg, odroczeń umorzeń lub rozłożono na raty spłatę w kwocie przewyższającej 500 zł, ze szczególnym uwzględnieniem dotyczącym osób sprawujących funkcje publiczne w organach samorządowych. Skarżący podał, że na tak złożony wniosek Wójt Gminy w K. pismem z dnia 7 marca 2012 roku poinformował go, że udostępnienie żądanej informacji nastąpi w terminie do 27 kwietnia 2012 roku, a więc za dwa miesiące. W dniu 15 marca 2012 roku B. M. złożył pismo o rozważenie ponownego rozpatrzenia podania z dnia 22 lutego 2012 roku w przedmiotowej sprawie wskazując na sposób i tryb załatwienia podania na podstawie przepisów ustawy o dostępie do informacji publicznej, podważył brak publikacji w latach 2007 - 2011 w Biuletynie Informacji Publicznej Urzędu Gminy w K. żądanych informacji wynikających wprost z przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 roku o finansach publicznych (Dz. U. z 2009r. Nr 157 poz. 1240 ze zm.) i wskazał na zwłokę organu wykonawczego w załatwieniu złożonego wniosku. W dniu 23 marca 2012 roku otrzymał powiadomienie w którym poinformowano skarżącego ponownie, iż udostępnienie żądanej informacji nastąpi dnia 27 kwietnia 2012 roku. Skarżący podniósł, że nie wydając decyzji Wójt Gminy w K. zamknął mu drogę do wniesienia odwołania, nie udostępnił informacji publicznej ani nie odmówił jej udzielenia w formie decyzji. Powołując się na przepisy ustawy o dostępie do informacji publicznej skarżący podkreślił, że brak podjęcia przez organ działań wskazanych w tej ustawie uzasadnia podniesienie zarzutu bezczynności wobec Wójta Gminy w K.. Przedmiotowa sprawa powinna być załatwiona bez zbędnej zwłoki jak stanowi art. 13 ust.1 cytowanej ustawy i było to możliwe, gdyż organ jest w posiadaniu żądanej informacji i mógł jej udzielić ciągu 14 dni od dnia złożenia wniosku. W ocenie autora skargi w tym przypadku nie zachodzi konieczność odpowiedniego zestawienia informacji, samodzielnego ich zredagowania związanego z koniecznością przeprowadzania przez zobowiązany podmiot czynności analitycznych, których końcowym efektem jest dokument pozwalający na dokonanie przez jednostkę samodzielnej interpretacji i ocen. Żądaną informację organ może uzyskać "za jednym kliknięciem w komputerze i wydrukować, podpisać i to wszystko". W odpowiedzi na skargę Wójt Gminy w K. wniósł o jej oddalenie i podniósł, że ponieważ zakres żądanych informacji jest obszerny, dotyczy okresu lat 2007 – 2011, ich udostępnienie połączone jest z koniecznością znacznego nakładu pracy, odszukania dokumentacji z poszczególnych lat, wyodrębnienia kwoty powyżej 500 zł, sporządzenia w odpowiedni sposób odpowiedzi. Dodatkowo w okresie bieżącym trwają intensywne prace związane z rozpoczęciem roku budżetowego tj. drukowanie i rozsyłanie nakazów podatkowych, zmiana programu komputerowego w referacie podatkowym i to spowodowało trudności w dotrzymaniu terminu udzielenia informacji. Organ przyznał, że informacje do których dostępu domaga się skarżący stanowią informację publiczną z rozumieniu ustawy o dostępie do informacji publicznej, ale ponieważ jej przygotowanie wymaga wielu czynności merytoryczno – technicznych, nie mogła być udostępniona w terminie 14 dni. W tej sytuacji odpowiedź organu na wniosek powinna wykluczać zarzut bezczynności. Dnia 30 kwietnia 2012r. Wójt Gminy K. poinformował, że 27 kwietnia 2012r. przesłana została B. M. żądana informacja publiczna, dołączając jednocześnie jej odpisy. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Skarga jest częściowo zasadna. Jak wynika z akt sprawy, wnioskiem złożonym 27 lutego 2012r. B. M. żądał udostępnienia mu wykazów osób prawnych i fizycznych oraz jednostek organizacyjnych nie posiadających osobowości prawnej, którym w zakresie podatków lub opłat udzielono w latach 2007 – 2011 ulg, odroczeń, umorzeń lub rozłożono spłatę na raty w kwocie przewyższającej 500 zł, a konkretnie domagał się: 1/ wykazu osób fizycznych i prawnych, którym udzielono ulg w podatku rolnym (ulgi inwestycyjne oraz z tytułu nabycia gruntów wynikające z ustawy o podatku rolnym), 2/ wykazu osób fizycznych i prawnych którym udzielono ulg w podatku od nieruchomości na podstawie uchwały Rady Gminy, 3/ wykazu osób fizycznych i prawnych, którym umorzono zaległości podatkowe z uwagi na interes publiczny, 4/ wykazu osób fizycznych i prawnych, którym umorzono zaległości podatkowe z uwagi na ważny interes strony, 5/ wykazu osób fizycznych i prawnych, którym odroczono termin płatności podatku, 6/ wykazu osób fizycznych i prawnych, którym rozłożono na raty termin płatności podatków lub zaległości podatkowych, 7/ wykazu osób fizycznych i prawnych, którym umorzono należności pieniężne z uwagi na ważny interes strony, 8/ wykazu osób fizycznych i prawnych, którym umorzono należności pieniężne z uwagi na ważny interes publiczny, 9/ wykazu osób fizycznych i prawnych, którym rozłożono na raty płatność należności pieniężnych, 10/ wykazu osób fizycznych i prawnych, którym udzielono pomocy publicznej. Z akt wynika także, iż listem poleconym nadanym 27 kwietnia 2012r. Wójt Gminy w K. udzielił skarżącemu informacji przedstawiając: 1/ wykaz umorzeń zaległości i należności podatkowych w latach 2007-2011 r na kwotę powyżej 500 zł z uwagi na ważny interes strony i ważny interes publiczny w zakresie podatku rolnego i podatku od nieruchomości co do należności głównej i odsetek, 2/ wykaz ulg ustawowych udzielonych z tytułu nabycia gruntu i ulg inwestycyjnych, 3/ wykaz osób prawnych, które były zwolnione z podatku od nieruchomości na podstawie uchwał Rady Gminy w latach 2007 – 2011, 4/ wykaz osób, którym została udzielona pomoc de minimis, 5/ wykaz osób, którym rozłożono na raty płatność podatku rolnego powyżej kwoty 500 zł. Ponadto udzielono informacji, że nie stosowano ulg inwestycyjnych oraz odroczeń terminu płatności podatku rolnego i od nieruchomości na kwotę ponad 500 zł, zaś co do "osób fizycznych, które zostały zwolnione uchwałą Rady Gminy na przestrzeni lat 2007 - 2011 z podatku od nieruchomości z budynków mieszkalnych lub ich części z wyjątkiem zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej, to podatnicy posiadający gospodarstwo rolne zgodnie z art. 2 pkt 1 ustawy o podatku rolnym z dnia 15 listopada 1984r. Dz.U. z 1984 r. Nr 52, poz. 268." Mając na uwadze: – treść wniosku B. M. z 27 lutego 2012r., – fakt, że należności pieniężne, o jakich mowa w pkt 7, 8 i 9 żądania wniosku - to odsetki od nieuiszczonych podatków oraz – okoliczność, że na rzecz Gminy K. oprócz podatków uiszczana jest tylko opłata lokalna w formie opłaty targowej, której wysokość nie przekracza kwoty 500 zł (wyjaśnienie sekretarza Gminy złożone na rozprawie 10 maja 2012r. przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym), przyjąć należy, że na datę orzekania w przedmiocie złożonej skargi na bezczynność organu Wójt Gminy udzielił żądanej informacji – poza jedną tylko pozycją, a mianowicie wykazem osób fizycznych, którym udzielono ulg w podatku od nieruchomości na podstawie uchwał Rady Gminy. W sprawie bezspornym było, że wniosek B. M. dotyczy informacji o sprawach publicznych w rozumieniu art. 1 ust. 1 ustawy o dostępie do informacji publicznej oraz że Wójt Gminy w K. jest w niniejszej sprawie organem zobowiązanym do udzielenia informacji publicznej. Przypomnieć jednak należy, że ustawa nie formułuje wprawdzie legalnej definicji informacji publicznej, ale pojęcia tego używa przepis art. 1 ust. 1, który stanowi, że każda informacja o sprawach publicznych stanowi informację publiczną w rozumieniu ustawy i podlega udostępnieniu na zasadach i w trybie określonych w niniejszej ustawie. W art. 6 ust. 1 pkt 5, ustawodawca wymienia przykładowo te sfery działalności, w których informacja podlega udostępnieniu jako informacja publiczna. Są to między innymi informacje o majątku jednostek samorządu terytorialnego oraz samorządów zawodowych i gospodarczych oraz majątku osób prawnych samorządu terytorialnego, a także kas chorych (lit.c). Nie ulega zatem wątpliwości, iż skarżący domagając się udostępnienia informacji dotyczącej wykazu osób fizycznych, którym udzielono ulg w podatku od nieruchomości na podstawie uchwał Rady Gminy w latach 2007- 2011 ponad kwotę 500 zł, żądał udzielenia mu informacji publicznej dotyczącej majątku, jakim Gmina K. dysponuje jako jednostka samorządu terytorialnego, a więc informacji publicznej w rozumieniu art. 6 ust.1 pkt 5c ustawy o dostępie do informacji publicznej. Nie ulega także wątpliwości, że organem właściwym do udzielenia tej informacji jest Wójt Gminy w K. Jak wynika z treści art. 4 ust. 1 pkt 1 ustawy, obowiązane do udostępnienia informacji publicznej są organy władzy publicznej, a taką władzę sprawują niewątpliwie jednostki samorządu terytorialnego w zakresie zleconej im ustawowo właściwości, w tym także gmina (art. 2 ust.1, art. 6 ust.1 i 2 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, Dz.U.01.142.1591 ze zm.), której organami stosownie do art. 11a ust.1 ustawy o samorządzie gminnym, są: rada gminy i wójt (burmistrz, prezydent miasta). W odpowiedzi na złożony wniosek skarżący nie otrzymał jednak wykazu osób fizycznych, którym udzielono ulg w podatku od nieruchomości na podstawie uchwał Rady Gminy w latach 2007- 2011 ponad kwotę 500 zł, a jedynie informację, że osoby te, to "podatnicy posiadający gospodarstwo rolne zgodnie z art. 2 pkt 1 ustawy o podatku rolnym z dnia 15 listopada 1984r. Dz.U. z 1984 r. Nr 52, poz. 268", co nie spełnia wymogów ustawy o dostępie do informacji publicznej. B. M. domagał się udostępnienia informacji w trybie tej ustawy i żądanie złożył do właściwego organu, odpowiedź powinna być zatem udzielona na zasadach określonych w ustawie, a mianowicie w przypadku uwzględnienia wniosku udostępnianie informacji publicznej następuje w sposób i w formie zgodnej z wnioskiem, chyba że środki techniczne, którymi dysponuje podmiot obowiązany do udostępnienia, nie umożliwiają udostępnienia informacji w sposób i w formie określonych we wniosku (art.14 ust. 1 ustawy). Jeżeli natomiast informacja publiczna nie może być udostępniona w sposób lub w formie określonych we wniosku, podmiot obowiązany do udostępnienia powiadamia pisemnie wnioskodawcę o przyczynach braku możliwości udostępnienia informacji zgodnie z wnioskiem i wskazuje, w jaki sposób lub w jakiej formie informacja może być udostępniona niezwłocznie. W takim przypadku, jeżeli w terminie 14 dni od powiadomienia wnioskodawca nie złoży wniosku o udostępnienie informacji w sposób lub w formie wskazanych w powiadomieniu, postępowanie o udostępnienie informacji umarza się (art. 14 ust. 2 ustawy). Odmowa udzielenia informacji publicznej następuje natomiast w drodze decyzji administracyjnej, od której przysługują środki odwoławcze ( art. 16 i 17 ustawy). W tym miejscu podkreślić należy, że bezczynność organu administracji publicznej zachodzi wówczas, gdy organ ten nie wydaje w terminach ustawowych decyzji, postanowień lub innych aktów albo nie podejmuje czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących przyznania, stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa. Jak wynika z ustalonego i przedstawionego na wstępie stanu faktycznego oraz wymiany korespondencji pomiędzy stronami, Wójt Gminy w K. nie rozstrzygnął wniosku skarżącego w zakresie żądania przedstawienia wykazu osób fizycznych, którym udzielono ulg w podatku od nieruchomości na podstawie uchwał Rady Gminy w latach 2007- 2011 ponad kwotę 500 zł – w sposób odpowiadający przytoczonym wyżej przepisom ustawy. Dlatego też uznać należy, że w dacie orzekania przez Wojewódzki Sąd Administracyjny Wójt Gminy w K. w określonym powyżej zakresie pozostawał w bezczynności, co spowodowało konieczność zobowiązania go do rozpatrzenia wniosku B. M. w tej części na podstawie art. 149 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2012 r., poz. 270), zwanej dalej p.p.s.a W pozostałym zakresie z uwagi na udzielenie informacji Sąd postępowanie sądowe umorzył na podstawie art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. w zw. z art. 54 § 3 p.p.s.a. O kosztach postępowania sądowego orzeczono w pkt II wyroku na podstawie art. 201 § 1 p.p.s.a. Na zasądzoną kwotę złożył się uiszczony wpis sądowy od skargi w wysokości 100 zł. ----------------------- 1