II SAB/Ke 20/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Dorota Pędziwilk - Moskal po rozpoznaniu w dniu 30 czerwca 2014r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Ł. S. na bezczynność Rady Miasta w przedmiocie rozpatrzenia skargi na działalność Prezydenta Miasta p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. Ł. S. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na bezczynność Rady Miasta w zakresie niedopełnienia przez ten organ obowiązku rozpatrzenia jego skargi z dnia 14 czerwca 2013r. – złożonej w trybie art. 227 K.p.a. – na działalność Prezydenta Miasta w przedmiocie nadzoru nad jednostką budżetową – Zarządem Transportu Miejskiego. W uzasadnieniu skarżący wskazał, że w odpowiedzi na ww. skargę (pismo z dnia 23 lipca 2013r.) Przewodniczący Rady Miasta poinformował skarżącego, że Rada Miasta nie jest organem właściwym do rozpatrzenia jego skargi. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie, argumentując że wniesioną w niniejszej sprawie skargą nie jest objęty żaden z podlegających zaskarżeniu do sądu administracyjnego aktów wymienionych w art. 3 i 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. nr 227). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Zgodnie z przepisem art. 3 § 2 pkt 8 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. nr 227), zwanej dalej ustawą P.p.s.a., kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a, a więc gdy nie wydano: 1) decyzji administracyjnej; 2) postanowienia w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) innego niż określonego w pkt 1-3 aktu lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczącego uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. 4a) pisemnej interpretacji przepisów prawa podatkowego wydawanej w indywidualnej sprawie. W przypadku wniesienia skargi na akt lub czynności nieobjęte zakresem właściwości sądów administracyjnych Sąd odrzuca skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy P.p.s.a. W badanej sprawie przedmiotem skargi jest bezczynność Rady Miasta, polegająca na nierozpatrzeniu skargi Ł. S. (k. 5 akt sądowych) na działalność Prezydenta Miasta w przedmiocie nadzoru nad Zarządem Transportu Miejskiego. W tym miejscu podkreślić trzeba – co sam skarżący przyznaje – że ww. pismo z dnia 14 czerwca 2013r. stanowiło skargę w rozumieniu art. 227 K.p.a., inicjującą postępowanie prowadzone w trybie skargowym, regulowane przepisami działu VIII K.p.a. Jak wynika z art. 229 K.p.a. jeżeli przepisy szczególne nie określają innych organów właściwych do rozpatrywania skarg, jest organem właściwym do rozpatrzenia skargi dotyczącej zadań lub działalności: - organów wykonawczych jednostek samorządu terytorialnego oraz kierowników powiatowych służb, inspekcji, straży i innych jednostek organizacyjnych w sprawach należących do zadań zleconych z zakresu administracji rządowej – wojewoda lub organ wyższego stopnia (pkt 2); - wójta (burmistrza lub prezydenta miasta) i kierowników gminnych jednostek organizacyjnych, z wyjątkiem spraw określonych w pkt 2 – rada gminy (pkt 3). W orzecznictwie prezentowany jest pogląd, że w sprawach dotyczących postępowania skargowego nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego. Działania podejmowane przez organ w trybie postępowania w sprawie skarg i wniosków, normowane przepisami działu VIII K.p.a. nie mają bowiem formy aktu lub czynności, o jakich mowa w art. 3 § 2 ustawy P.p.s.a. W razie nierozpatrzenia skargi wniesionej na podstawie art. 227 K.p.a. stronie nie służy skarga na bezczynność organu (por. postanowienie NSA z 12 marca 2013r., sygn. akt I OSK 318/13, LEX nr 1305299). Podkreślić przy tym trzeba, że zgodnie z art. 246 § 1 K.p.a. wnioskodawcy niezadowolonemu ze sposobu załatwienia wniosku służy prawo wniesienia skargi w trybie określonym w rozdziale 2 działu VIII K.p.a. Jak wynika z kolei z art. 229 pkt 1 K.p.a. w przypadku gdy skarga dotyczy zadań lub działalności rady gminy organem właściwym do jej rozpatrzenia jest wojewoda, a w zakresie spraw finansowych regionalna izba obrachunkowa – jeżeli przepisy szczególne nie określają innych organów właściwych do rozpatrywania skarg. Reasumując, skoro przedmiotem żądań i zarzutów skarżącego jest bezczynność Rady Miasta w zakresie objętym opisanym powyżej postępowaniem skargowym, skarga sądowa w niniejszym postępowaniu podlega odrzuceniu. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak sentencji postanowienia – na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy P.p.s.a.