II SAB/Ke 38/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Teresa Kobylecka, Sędziowie Sędzia WSA Jacek Kuza, Sędzia WSA Sylwester Miziołek (spr.), Protokolant Starszy sekretarz sądowy Małgorzata Rymarz, po rozpoznaniu w dniu 29 stycznia 2010 r. na rozprawie sprawy ze skargi Z. M. na bezczynność Prezydenta Miasta w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy p o s t a n a w i a odrzucić skargę. W dniu 18 grudnia 2009 r. Z. M. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na bezczynność Prezydenta Miasta w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy dla zamierzenia inwestycyjnego polegającego na budowie domu mieszkalnego jednorodzinnego na działce numer ewidencji gruntów 1/99 przy [...]. W skardze wskazał, że złożył w dniu 4 lipca 2007r. w Urzędzie Miasta wniosek o ustalenie warunków zabudowy. Organ pierwszej instancji dwukrotnie wydawał decyzje odmawiającą ustalenia warunków zabudowy wymienionej działki, które to decyzje w postępowaniu odwoławczym były w całości uchylane i przekazane do ponownego rozpatrzenia. Ostatnia decyzja Samorządowego Kolegium Odwoławczego została wydana 6 sierpnia 2009r. i do chwili wniesienia niniejszej skargi organ I instancji nie podjął żadnej decyzji w omawianej sprawie, ani też nie poinformował o jej toku, tak więc zdaniem skarżącego organ dopuścił się naruszenia normy prawnej art. 35 k.p.a. Na rozprawie w dniu 29 stycznia 2010r. skarżący Z. M. wyjaśnił, że po 6 sierpnia 2009r. tj. po dacie uchylenia przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzji organu I instancji nie składał on zażalenia na bezczynność Prezydenta Miasta Kielce w trybie art. 37 kpa, tylko złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach, za pośrednictwem organu I instancji. W odpowiedzi na skargę organ I instancji – Prezydent Miasta przedstawił przebieg postępowania w niniejszej sprawie i zawarł stwierdzenie, że w najbliższym czasie będzie podjęte rozstrzygnięcie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Zgodnie z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę ( w tym także skargę na bezczynność ) można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba, że skargę wnosi prokurator lub Rzecznik Praw Obywatelskich. Przez wyczerpanie środków zaskarżenia należy rozumieć sytuacje, w której stronie nie przysługuje żaden środek zaskarżenia taki jak zażalenie, odwołanie lub wniosek o ponowne rozpoznanie sprawy, przewidziany w ustawie. W przypadku skargi na bezczynność organu, jej wniesienie dopuszczalne jest wówczas, gdy strona wyczerpała tryb przewidziany w art. 37 k.p.a., to znaczy złożyła zażalenie do organu wyższego stopnia na niezałatwienie sprawy w terminie. Zażalenie, o którym mowa we wskazanym przepisie, równoznaczne jest tu ze środkiem zaskarżenia i spełnia kryterium "wyczerpania środków zaskarżenia" w rozumieniu art. 52 § 2 p.p.s.a. Zgodnie bowiem z art. 37 § 1 k.p.a., na niezałatwienie sprawy w terminie określonym w art. 35 k.p.a. lub ustalonym w myśl art. 36 k.p.a. stronie służy zażalenie do organu administracji publicznej wyższego stopnia. W rozpoznawanej sprawie warunek wyczerpania środków zaskarżenia, o którym mowa w/w art. 52 p.p.s.a, nie został spełniony. Jak wynika z akt sprawy, a także z oświadczenia skarżącego złożonego na rozprawie w dniu 29 stycznia 2010r. Z. M. po wydaniu przez Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzji z dnia 6 sierpnia 2009r., uchylającej decyzję Prezydenta Miasta z dnia 1 czerwca 2009r., a przed wniesieniem skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach nie zaskarżył bezczynności Prezydenta Miasta poprzez wniesienie zażalenia do organu wyższego stopnia, którym w niniejszej sprawie - dotyczącej wydania decyzji o ustalenie warunków zabudowy - jest Samorządowe Kolegium Odwoławcze . W związku z powyższym należy stwierdzić, że wymóg dopuszczalności wniesienia skargi, o jakim mowa wyżej nie został spełniony. Skarga wniesiona bez wyczerpania środków zaskarżenia w postępowaniu administracyjnym jest niedopuszczalna. Wyczerpanie przez stronę trybu zażaleniowego określonego w art. 37 k.p.a., jak wyżej wskazano warunkuje wniesienie skargi na bezczynność organu pierwszej instancji (podobnie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Warszawie w wyroku z 6 czerwca 2005r., sygn. akt VII SA/Wa 1128/04, Lex nr 179066). W tym stanie rzeczy, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak w sentencji postanowienia.