II SAB/Ke 47/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach, w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Sylwester Miziołek po rozpoznaniu w dniu 6 października 2017r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi [...] na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w przedmiocie wydania zaświadczenia na wniosek [...] z dnia 8 czerwca 2014r. p o s t a n a w i a : odrzucić skargę. [...] wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach na: "1. Nie wykonanie prawomocnego wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 30.10.2014 roku o sygnaturze akt II SAB/Ke 38/14, albowiem po przedmiotowym wyroku Komendant Powiatowy Policji poprzestał wyłącznie na wszczęciu postępowania wyjaśniającego, po czym zaprzestał jakichkolwiek czynności w tym postępowaniu wyjaśniającym, tym samym wbrew nałożonemu przez sad obowiązkowi, organ sprawy nie rozpoznał. W tym zakresie wnoszę o zobowiązanie skarżonego organu do przeprowadzenia w sposób prawem nakazany postępowania wyjaśniającego w administracji i wymierzenie organowi grzywny w zakresie uznania sądowego w celu przymuszenia i jako środka represyjno-dyscyplinującego, oraz stwierdzenia w tej sprawie, iż organ dopuścił się rażącego naruszenia prawa. 2. Bezczynności w zakresie postępowania wyjaśniającego w administracji, w sprawie wniosku z dnia 8 czerwca 2014 roku o wydanie zaświadczenia, a w tym zakresie wnoszę o stwierdzenie bezczynności organu w postępowaniu wyjaśniającym, stwierdzenia, ze bezczynność organu posiada charakter rażącego naruszenia prawa, zobowiązanie organu do przeprowadzenia w sposób, formie i trybie nakazanym ustawą kodeks postępowania administracyjnego postępowania wyjaśniającego o prawdę obiektywna i dowodową, stwierdzenia rażącej bezczynności organu w rozpoznaniu wniosku o wydanie zaświadczenia z dnia 8 czerwca 2014 roku, oraz przyznanie od skarżonego organu kwoty pieniężnej w wysokości uznania sądowego, gdzie w związku z datą złożenia podania, wniesienia już wcześniej skargi sądowo administracyjnej, sprawa nadal nie została przez skarżony organ rozpoznana uważam, że kwota 2000 zł. będzie kwotą adekwatną dla powagi naruszenia prawa i rekompensatą za j naruszenia mojego prawa, oraz obowiązku rozpoznania sprawy bez zbędnej zwłoki" 3. postanowienie Komendanta Powiatowego Policji z dnia 8 października 2015r. nr 6/2015. W dniu 16 sierpnia 2017r. Przewodniczący Wydziału II tut. Sądu rozdzielił skargi [...] na: 1. niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach w sprawie o sygn. akt II SAB/Ke 38/14 (sygn. akt II SA/Ke 527/17) , 2. bezczynność Komendanta Powiatowego Policji (sygn. akt II SAB/Ke 47/17), 3. postanowienie Komendanta Powiatowego Policji z dnia 8 października 2015r. nr 6/2015 (II SA/Ke 528/17). Postanowieniem z dnia 31 sierpnia 2017r. o sygn. akt II SA/Ke 528/17 tut. Sąd odrzucił skargę [...] na postanowienie Komendanta Powiatowego Policji z dnia 8 października 2015r. nr 6/2015. Wyrokiem z dnia 4 października 2014r. tut. Sąd oddalił skargę [...] w sprawie o sygn. akt II SA/Ke 527/17. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje. Skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna. Na wstępie podnieść należy, że Sąd zobowiązany jest w pierwszej kolejności do zbadania z urzędu dopuszczalności skargi, ustalając, czy nie zachodzi jedna z przesłanek do jej odrzucenia, wymienionych enumeratywnie w art. 58 §1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2017r. poz. 1369 ze zm., zwanej dalej "ustawą p.p.s.a."). Zgodnie z art. 58 §1 pkt 4 ustawy p.p.s.a., sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami jest w toku lub została już prawomocnie osądzona. Przepis ten odnosi się do pojęcia powagi rzeczy osądzonej (res iudicata), która zachodzi przy tożsamości przedmiotowej (tożsamość sprawy) i tożsamości podmiotowej (tożsamość stron). W tym miejscu należy przejść do genezy niniejszej sprawy, dotyczącej wniosku [...] z dnia 8 czerwca 2014r. (data wpływu 9 czerwca 2014r.), którym zwrócił się do Komendanta Powiatowego Policji o wydanie zaświadczenia o okresach służby w organach MO/Policja, za które nabył prawo do podwyższenia świadczenia emerytury policyjnej. Jak prawidłowo wskazał organ w odpowiedzi na skargę, w dniu 14 lipca 2014r. [...] złożył skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w przedmiocie wydania zaświadczenia żądanej treści, tj. wydania zaświadczenia o okresach służby w organach MO/Policja, za które nabył prawo do podwyższenia świadczenia emerytury policyjnej. Prawomocnym wyrokiem z dnia 30 października 2014r. o sygn. akt II SAB/Ke 38/14 tut. Sąd, po rozpoznaniu sprawy ze skargi [...] na bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w przedmiocie wydania zaświadczenia, zobowiązał Komendanta Powiatowego Policji do rozpoznania wniosku [...] z dnia 8 czerwca 2014 r. (data wpływu do organu 9 czerwca 2014r.) w przedmiocie okresów służby czynnej w organach MO/Policji, za które nabył prawo do podwyższenia emerytury policyjnej - w terminie 7 dni od dnia zwrotu akt organowi (pkt I). W ponownie prowadzonym postępowaniu Komendant Powiatowy Policji wydał postanowienie z dnia 8 października 2015r. nr 6/2015 o odmowie wydania zaświadczenia żądanej treści, utrzymane następnie w mocy postanowieniem Komendanta Wojewódzkiego Policji nr 28/2015 z dnia 19 listopada 2015r. Wyrokiem z dnia z dnia 11 lutego 2016r. o sygn. akt II SA/Ke 1141/15 tut. Sąd oddalił skargę [...] na ww. postanowienie organu II instancji. Obecnie, wyrokiem z dnia 4 października 2014r. tut. Sąd oddalił skargę [...] w sprawie o sygn. akt II SA/Ke 527/17, dotyczącej niewykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 30 października 2014r. o sygn. akt II SAB/Ke 38/14 (sygn. akt II SA/Ke 527/17). Ponownie zaznaczyć trzeba, że w tym ostatnim orzeczeniu z 2014r. zobowiązano Komendanta Powiatowego Policji do rozpoznania wniosku [...] z dnia 8 czerwca 2014r. Natomiast w niniejszej sprawie o sygn. akt II SAB/Ke 47/17 skarżący kwestionuje "bezczynność Komendanta Powiatowego Policji w zakresie postępowania wyjaśniającego w administracji, w sprawie wniosku [....] z dnia 8 czerwca 2014 roku o wydanie zaświadczenia" Analizując powyższe Sąd doszedł do przekonania, że skarżący, mnożąc kolejne postępowania, dochodzi tego samego, to jest rozpoznania ww. wniosku dnia 8 czerwca 2014 roku. Jakkolwiek [...] użył innych zwrotów na określenie ww. spraw o sygn. akt II SA/Ke 527/17 oraz II SAB/Ke 47/17, to w ocenie Sądu zakres podmiotowy i przedmiotowy niniejszej sprawy jest tożsamy ze sprawą dotyczącą niewykonanie wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach z dnia 30 października 2014r. o sygn. akt II SAB/Ke 38/14. W obu tych sprawach skarżący zarzuca bowiem temu samemu organowi, to jest Komendantowi Powiatowemu Policji , brak wydania ww. zaświadczenia w odpowiedzi na wniosek z dnia 8 czerwca 2014r. – w czym upatruje bezczynności polegającej na niewykonaniu tego orzeczenia z dnia 30 października 2014r., w którym Sąd zobowiązał organ do rozpoznania tego wniosku. W konsekwencji, wobec pozostawania w toku sprawy o sygn. akt II SA/Ke 527/17 (wydane w tej sprawie orzeczenie jeszcze się nie uprawomocniło), złożona przez [...] w sprawie o sygn. akt II SAB/Ke 46/17 skarga na bezczynność organu nie mogła zostać rozpoznana merytorycznie i została odrzucona. Skoro tut. Sąd w sprawie o sygn. akt II SA/Ke 527/17 nie podzielił stanowiska skarżącego co do braku wykonania przez organ wyroku wydanego w sprawie o sygn. akt II SAB/Ke 38/14, nie sposób było zająć się kwestią bezczynności organu w tym samym przecież zakresie, dotyczącym zasadniczo wniosku z dnia 8 czerwca 2014r. Wyjaśnić przy tym trzeba, że z uwagi na specyfikę niniejszej sprawy zagadnienie bezczynności Komendanta Powiatowego Policji w przedmiocie wydania zaświadczenia na wniosek z dnia 8 czerwca 2014r. zawiera się w sprawie dotyczącej niewykonania wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach w sprawie o sygn. akt II SAB/Ke 38/14 (również dotyczącego tego wniosku). Istotą bezczynności w niniejszej sprawie jest bowiem brak wykonania, zdaniem strony, tego właśnie orzeczenia. Natomiast wcześniejszy czasokres postępowania dotyczącego przedmiotowego wniosku został objęty prawomocnie zakończoną sprawą o sygn. akt II SAB/Ke 38/17, w związku z czym nie mógł stanowić przedmiotu niniejszego postępowania. Końcowo należy wyrazić pogląd, że ustawodawca, ze względu na pewność obrotu oraz ekonomikę procesową, za niedopuszczalne uznał prowadzenie postępowań w tym samym przedmiocie między tymi samymi podmiotami, choćby nawet strona używała innych określeń na jego nazwanie. Mając na uwadze powyższe Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach orzekł jak w sentencji postanowienia – na podstawie art. 58 § 1 pkt 4 ustawy p.p.s.a