II SAB/Ke 64/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Anna Żak, Sędziowie Sędzia WSA Beata Ziomek (spr.), Sędzia WSA Krzysztof Armański, po rozpoznaniu w dniu 4 lipca 2023 r. na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym sprawy ze skargi M. M. na bezczynność Komendanta IV Komisariatu Policji w Kielcach w przedmiocie udostępnienia informacji publicznej p o s t a n a w i a : I. odrzucić skargę; II. zwrócić M. M. kwotę 100 (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu sądowego od skargi. II SAB/Ke 64/23 Uzasadnienie W dniu 18 kwietnia 2023 r. M. M. wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach na bezczynność IV Komisariatu Policji w Kielcach w związku z odmową udostępnienia jej akt sprawy RSOW-1248/21. W uzasadnieniu skarżąca podniosła, że 11 stycznia 2023 r. złożyła do IV KP w Kielcach listownie wniosek o udostępnienie ww. akt oraz RSOW-1116/22, w których jak wskazała, jest zawiadamiającą pokrzywdzoną. Zarządzeniem z 24.01.23 organ odmówił udostępnienia jej akt sprawy RSOW-1248/21, twierdząc, że nie jest ona pokrzywdzoną, a jedynie zawiadamiającą. Z twierdzeniem tym nie zgodziła się skarżąca powołując się na okoliczności zdarzenia RSOW-1248/21 oraz dokumenty IV KP w Kielcach: z 7.10.2021 (załącznik 2) oraz potwierdzenie poprzedniego dokumentu wraz z uzupełnieniem danych sprawcy wykroczenia RSOW-1248/21 z 31.03.22 i 1.04.22 (załącznik 3). Z dalszych wywodów skarżącej wynika, że w odpowiedzi na zażalenie wniesione na powyższe zarządzenie, 13.02.23 KMP w Kielcach przesłała jej pismo KMP-E-254/2023 informujące, że zażalenie zostało przesłane celem rozpoznania do Sądu Rejonowego w Kielcach Wydział II Karny, gdyż oskarżyciel publiczny nie jest władny do rozpatrzenia wskazanego środka odwoławczego. Jednocześnie KMP stwierdziła, że nie jest ona osobą pokrzywdzoną. KMP w Kielcach postanowieniem nr 2/w/2023 (E-MZ-5733/2/23) z 21.02.23 zmieniła zdanie w tej samej sprawie i odmówiła przyjęcia ww. środka odwoławczego, czyli zażalenia na zarządzenie IV KP, twierdząc, iż nie osobą uprawnioną do złożenia zażalenia. Zgodnie z wyjaśnieniami skarżącej, w dniu 10.03.23 złożyła ona listownie ponaglenie do KMP w Kielcach za pośrednictwem IV KP w Kielcach (załącznik 5) na niezałatwienie w terminie sprawy dotyczącej odmowy udostępnia jej akt sprawy. Na ponaglenie odpowiedzi udzielił jej w dniu 21.03.23 r. IV KP w Kielcach zamiast KMP w Kielcach pismem KP IV-Ep-4422/23, potwierdzając w piśmie, że akta czynności wyjaśniających sprawy RSOW-1248/21 nie zostaną jej udostępnione, co wskazuje, że organ pozostaje w bezczynności, a niniejsza skarga jest zasadna i konieczna. Skarżąca podkreśliła, że żądane informacje, tj. akta czynności wyjaśniających w sprawie o wykroczenie mają w istotnym zakresie walor informacji publicznej. W oparciu o powyższe zarzuty skarżąca wystąpiła o zobowiązanie organu do udostępnienia jej jako stronie akt czynności wyjaśniających RSOW-1248/21 oraz zasądzenie kosztów postępowania według norm przepisanych. W odpowiedzi na skargę Komendant Komisariatu Policji IV w Kielcach wniósł o jej oddalenie podnosząc, że skarżąca we wniosku z 11 stycznia 2023 r. nie wskazywała, że chodzi o udzielenie informacji w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej. Organ przedstawił przebieg postępowania, w którym podjęto czynności wyjaśniające w sprawie RSOW-1248/21 i stwierdził, że zgodnie z obowiązującymi przepisami skarżąca jako osoba zawiadamiająca została poinformowana w ustawowym terminie o zakończeniu czynności wyjaśniających nr RSOW-1248/21 o czyn z art. 77 § 1 kw - nałożeniem grzywny w drodze mandatu karnego. Dodatkowo podkreślono, że zarządzenie Komendanta Komisariatu Policji IV w Kielcach z 24 stycznia 2023 r. oraz postanowienie nr 2/w/2023 Komendanta Miejskiego Policji w Kielcach z 21 lutego 2023 r. zawierały informację dla skarżącej, że zgodnie z przepisami kpw nie jest osobą uprawnioną do wglądu materiałów z czynności wyjaśniających RSOW-1248/21, o czym została poinformowana. Zgodnie z art. 119 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 259), skarga została rozpoznana na posiedzeniu niejawnym w trybie uproszczonym. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach zważył, co następuje: Materiał dowodowy nie wskazuje, aby skarżąca w jakiejkolwiek formie zwracała się do organu o udostępnienie akt sprawy RSOW-1248/21 w trybie ustawy z dnia 6 września 2001 r. o dostępie do informacji publicznej (Dz.U. z 2022 r., poz. 902), dalej u.d.i.p.. Przeciwnie, z materiału dowodowego wynika, że skarżąca we wniosku z 11 stycznia 2023 r. domagała się żądanej informacji od Komendanta Komisariatu Policji IV w Kielcach, zaś postępowanie w tym zakresie zostało zakończone postanowieniem Komendanta Miejskiego Policji w Kielcach z dnia 21 lutego 2023 r. nr 2/w/2023, który działając na podstawie art. 32 § 2 i 3 w zw. z art. 429 § 1 w zw. z art. 109 § 2 ustawy z dnia 24 sierpnia 2001 r. – Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia (Dz.U. z 2022 r., poz. 1124 ze zm), dalej k.p.w., odmówił przyjęcia środka odwoławczego od zarządzenia Komendanta Komisariatu Policji IV w Kielcach nr EP-18497/21 z 24 stycznia 2023 r. w przedmiocie odmowy udostępnienia materiałów czynności wyjaśniających RSOW-1248/21. Złożenie zażalenia na zarządzenie Komendanta Komisariatu Policji IV w Kielcach z 24 stycznia 2023 r., potwierdza intencję skarżącej, że jej wniosek z 11 stycznia 2023 r. był w trybie k.p.w., a nie u.d.i.p. Zgodnie z art. 1 ust. 2 u.d.i.p. przepisy tej ustawy nie naruszają przepisów innych ustaw określających odmienne zasady i tryb dostępu do informacji będących informacjami publicznymi. Przepis ten zawiera normę kolizyjną, która wyłącza stosowanie przepisów tylko w sytuacji, w której inna ustawa reguluje ten sam zakres. Wyłączenie, o którym mowa w tym przepisie, ma miejsce tylko wówczas, gdy inny akt prawny w sposób całościowy reguluje problematykę dostępu do informacji publicznej. Ustawa o dostępie do informacji publicznej ma charakter generalny, a inne tryby udzielania informacji stosuje się wówczas, gdy te inne akty prawne wyraźnie tak stanowią. Udostępnienie informacji w sprawie objętej skargą podlega odrębnemu trybowi uregulowanemu w Kodeksie postepowania karnego (k.p.k.). Ustawa bowiem Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia w art. 38 § 1 odwołuje się do odpowiedniego stosowania art. 156 § 1 – 5, art. 157, art. 158 k.p.k. Niewątpliwie informacje, o których udostępnienie wniosła skarżąca, są informacjami zawartymi w aktach sprawy postępowania karnego. Natomiast stosownie do art. 156 § 1 k.p.k. akta sprawy udostępnia się stronom, obrońcom, pełnomocnikom i przedstawicielom ustawowym. W analizowanej sprawie nie budzi wątpliwości, że w prawem przepisanej formie organy odmówiły skarżącej udostępnienia akt sprawy RSOW-1248/21 w trybie ustawy Kodeks postępowania w sprawach o wykroczenia. Mając powyższe na uwadze jak również uwzględniając okoliczność, że skarżąca nie złożyła wniosku o udostępnienie informacji publicznej, nie mogła ona skutecznie złożyć skargi na bezczynność organu w przedmiocie nieudostępnienia akt sprawy RSOW-1248/21, co oznacza, że skarga jako niedopuszczalna na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2023 r., poz. 259) podlegała odrzuceniu. O zwrocie opłaty sądowej orzeczono na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 Ppsa.