I SA/Kr 1054/15

|Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie | w składzie następującym:, Przewodnicząca Sędzia: WSA Grażyna Firek, Sędzia: WSA Ewa Michna (spr.), Sędzia: WSA Urszula Zięba, Protokolant: Anna Frasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 października 2015 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Limanowej na uchwałę Rady Gminy Niedźwiedź z dnia 28 grudnia 2012 r. Nr XXIX/219/2012 w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właściciela nieruchomości - skargę oddala - Prokurator Rejonowy w Limanowej w skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, domagał się stwierdzenia nieważności uchwały Rady Gminy Niedźwiedź z dnia 28 grudnia 2012 r. nr XXIX/219/2012 w sprawie określenia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właściciela nieruchomości – w zakresie w jakim uchwała ta nakładała obowiązek złożenia oświadczenia pod rygorem odpowiedzialności karnej za podanie danych niezgodnych ze stanem faktycznym. Zdaniem Prokuratora, w zaskarżonym zakresie ww. uchwała naruszała przepisy prawa materialnego, a zwłaszcza: art. 18 ust. 2 pkt 15 w zw. z art. 7 ust. 1 pkt 3, art. 40 ust. 1, art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz.U. z 2013 r., poz. 594 z późn. zm.), art. 6n ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jednolity: Dz.U. z 2013 r., poz. 1399 z późn. zm.) oraz art. 4 ust.1 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tekst jednolity: Dz. U. 2011, nr 197, poz.1172 z późn. zm.). Wskazane przepisy - powołane również jako podstawa prawna wydania kwestionowanej uchwały, nie upoważniały, zdaniem Prokuratora, rady gminy do nałożenia na składającego deklarację obowiązku złożenia oświadczenia pod rygorem odpowiedzialności z art. 233 § 1 ustawy - Kodeks karny. Rygor taki powinien wynikać bowiem bezpośrednio z ustawy, a jednocześnie rada gminy powinna mieć wyraźną ustawową kompetencję do określenia takiego rygoru wraz z stosownym pouczeniem w uchwalanych wzorach deklaracji. W odpowiedzi Wójt Gminy Niedźwiedź wniósł o umorzenie postępowania. Jego zdaniem Prokurator nie wziął pod uwagę, że uchwałą Rady Gminy Niedźwiedź z dnia 28 października 2013 r. nr XXXVIII/287/2013 został zmieniony Załącznik do uchwały nr XXIX/219/2012, w ten sposób, że usunięto zapis pkt I dotyczący oświadczenia o odpowiedzialności karnej, a w pouczeniu usunięto oświadczenie składającego deklarację o zapoznaniu się z pouczeniami. Zmiana weszła życie w dniu 1 stycznia 2014 r. Ponadto Rada Gminy Niedźwiedź podejmując w dniu 24 lutego 2015 r. nową uchwałę nr V29/2015 w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowaniem odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości, w załączniku zawierającym wzór deklaracji usunęła w pouczeniu - adnotację o odpowiedzialności karnej za składanie fałszywych zeznań. Nowa uchwała weszła w życie w dniu 1 kwietnia 2015 r. Skoro zatem zakwestionowane zapisy zostały usunięte z inicjatywy organu, postępowanie sądowe winno zostać umorzone jako bezprzedmiotowe. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Skarga nie zasługiwała na uwzględnienie bowiem przed dniem wejścia w życie kluczowych dla systemu gospodarowania odpadami komunalnymi zmian ww. ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach zobowiązujących właścicieli nieruchomości do ponoszenia opłat naliczanych przez gminy z tytułu gospodarowania odpadami komunalnymi tj. przed 1 lipca 2013 r. zaskarżona ww. uchwała Rady Gminy Niedźwiedź z dnia 28 grudnia 2012 r. nr XXIX/219/2012 została zmieniona uchwałą z dnia 25 marca 2013 r. nr XXXI/234/13 w sprawie zmiany w uchwale z dnia 28 grudnia 2012 r. nr XXIX/219/2012 w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właściciela nieruchomości. Uchwała z dnia 25 marca 2015 r. została opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego dnia 16 kwietnia 2013 r. pod poz. 2981. Zgodnie z §1 pkt 3 powołanej uchwały został określony nowy wzór deklaracji, a deklaracje tę należało składać do 15 maja 2013 r. tj. również przed zmianą systemu gospodarowania odpadami komunalnymi. W konsekwencji Sąd doszedł do wniosku, że wprawdzie zaskarżona część uchwały Rady Gminy Niedźwiedź z dnia 28 grudnia 2012 r. nr XXIX/219/2012 była wadliwa – brak było bezpośredniej podstawy do nakładania w drodze uchwały przez radę gminy rygoru odpowiedzialności karnej za podawanie nieprawidłowych danych – niemniej jednak nie było to naruszenie prawa w rozumieniu art. 91 ust.1 i 4 ustawy o samorządzie gminnym, które skutkować powinno nieważnością lub stwierdzeniem, że uchwałę wydano z naruszeniem prawa. W literaturze przedmiotu podkreśla się, że: "Niektóre przypadki (wadliwości – przyp. Sądu) kwalifikowane bywają ambiwalentnie, w zależności od dalszych okoliczności..." (por. A. Szewc, Legalność uchwał organów gminy (wybrane zagadnienia), Sam. Teryt. 1998, nr 6, str. 17). Sąd uznał więc, że w szczególnych okolicznościach faktycznych nawet wadliwe zapisy, w części, uchwały organu samorządu terytorialnego może nie muszą być eliminowane przez sąd administracyjny w trybie art. 91 ust.1 i 4 ustawy o samorządzie gminnym. Podkreślić należy, że zaskarżona uchwała w praktyce nie była wykonywana – "nowy" wzór deklaracji zaczął bowiem obowiązywać przed dniem przejęcia przez gminę odbioru śmieci i pobierania z tego tytułu opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Prokurator nie uprawdopodobnił w skardze, aby jakakolwiek deklaracja według wzoru zawartego w zaskarżonej uchwale została wypełniona i złożona w urzędzie gminy. Sąd nie umorzył postępowania – tak jak tego żądał Wójt Gminy Niedźwiedź - ponieważ uznał, że w tym szczególnym stanie faktycznym (zmiana kwestionowanych zapisów uchwały przed 1 lipca 2013 r.) skargę należało rozpoznać merytorycznie. W związku z powyższym Sąd skargę oddalił na zasadzie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm.). Przepis ten stanowi, że w razie nieuwzględnienia skargi sąd skargę oddala.