I SA/Kr 1056/15

|Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie | w składzie następującym:, Przewodnicząca Sędzia: WSA Grażyna Firek, Sędzia: WSA Ewa Michna (spr.), Sędzia: WSA Urszula Zięba, Protokolant: Anna Frasik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 października 2015 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Limanowej na uchwałę Rady Gminy Niedźwiedź z dnia 28 października 2013 r. Nr XXXVIII/287/2013 w sprawie zmiany w Uchwale nr XXIX/219/2012 Rady Gminy Niedźwiedź z dnia 28 grudnia 2012 r. w sprawie: wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właściciela nieruchomości - skargę oddala - Prokurator Rejonowy w Limanowej, w skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, domagał się stwierdzenia nieważności uchwały Rady Gminy Niedźwiedź z dnia 28 października 2012 r. nr XXXVIII/287/2013 w sprawie zmiany w uchwale z dnia 28 grudnia 2012 r. nr XXIX/219/2012 w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właściciela nieruchomości – w zakresie w jakim uchwała ta nakłada na składającego deklarację w pouczeniu Załącznika do powyższej uchwały, obowiązek złożenia oświadczenia pod rygorem odpowiedzialności karnej za podanie danych niezgodnych ze stanem faktycznym. Zdaniem Prokuratora, w zaskarżonym zakresie ww. uchwała naruszała przepisy prawa materialnego, a zwłaszcza: art. 18 ust. 2 pkt 15 w zw. z art. 7 ust. 1 pkt 3, art. 40 ust. 1, art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity: Dz.U. z 2013 r., poz. 594 z późn. zm.), art. 6n ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tekst jednolity: Dz.U. z 2013 r., poz. 1399 z późn. zm.) oraz art. 4 ust.1 i art. 13 pkt 2 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych (tekst jednolity: Dz. U. 2011, nr 197, poz.1172 z późn. zm.). Wskazane przepisy - powołane również jako podstawa prawna wydania kwestionowanej uchwały, nie upoważniały bowiem rady gminy do nałożenia na składającego deklarację obowiązku złożenia oświadczenia pod rygorem odpowiedzialności z art. 233 § 1 ustawy kodeks karny. Jeżeli bowiem ustawodawca zamierza nadać wymaganym oświadczeniom, składnym przez zainteresowane podmioty rygor odpowiedzialności karnej za składnie fałszywych oświadczeń (zeznań), to rygor ten wprowadza wprost w ustawie i dopiero wówczas, w razie prześnienia kompetencji do określenia przez organ wzoru informacji i deklaracji, winien przewidzieć w treści upoważnienia wymóg pouczenia o odpowiedzialności karnej za składanie fałszywych zeznań. W odpowiedzi Wójt Gminy Niedźwiedź wniósł o oddalanie skargi. Wójt podał, że zaskarżona uchwała zmieniała pierwotną uchwalę Rady Gminy Niedźwiedź z dnia 28 grudnia 2012 r. nr XXIX/219/2012 w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości oraz zmianę tej uchwały nr XXXVIII/287/2013. Wbrew twierdzeniom Prokuratora deklaracje składane na podstawie wzoru określonego w zaskarżonej uchwale nie były składane pod rygorem odpowiedzialności karnej określonej w art. 233 § 1 Kodeks karny. Co prawda w pouczeniu omyłkowo pozostawiono zapis treści tego artykułu Kodeksu karnego, ale uchwała nie zawiera wcześniejszego zapisu pkt I dotyczącego oświadczenia o odpowiedzialności karnej, a w pouczeniu w ogóle usunięto oświadczenie składającego deklarację o zapoznaniu się z pouczeniami. Zmiana weszła w życie w dniu 1 stycznia 2014 r. zatem zobowiązany do złożenia deklaracji nie miał obowiązku złożenia oświadczenia o pouczeniu go o odpowiedzialności karnej. Ponadto, podejmując w dniu 24 lutego 2015 r. nową uchwałę nr V/29/2015 w sprawie wzoru deklaracji Rada Gminy Niedźwiedź w załączniku zawierającym wzór deklaracji w ogóle usunęła w pouczeniu - adnotację o odpowiedzialności karnej za składanie fałszywych zeznań. Nowa uchwała weszła w życie w dniu 1 kwietnia 2015 r. A zatem wbrew twierdzeniom Prokuratora obowiązek składania oświadczenia pod rygorem odpowiedzialności karnej określonej w art. 233 § 1 Kodeks karny przy składaniu deklaracji, według wzoru z zaskarżonej uchwały nie istniał, a także składający deklarację nie byli zobligowani do podpisywania oświadczenia o pouczeniu w tej kwestii. Natomiast od dnia 1 kwietnia 2015 r. w ogóle ze wzoru deklaracji w ogóle usunięto zapis pouczający o odpowiedzialności karnej, co organ dokonał z własnej inicjatywy. W chwili obecnej przy ustalaniu opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi nie wykorzystuje się wzoru deklaracji zakwestionowanego w skardze. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Skarga nie zasługiwała na uwzględnienie. W ocenie Sądu racje miał Wójt Gminy Niedźwiedź, że w istocie zaskarżona uchwała z dnia 28 października 2012 r. nr XXXVIII/287/2013 w sprawie zmiany w uchwale z dnia 28 grudnia 2012 r. nr XXIX/219/2012 w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właściciela nieruchomości – nie nakładała na zobowiązanych obowiązku podania niezbędnych danych pod rygorem odpowiedzialności karnej. W ocenie Sądu pozostawienie w ww. uchwale jedynie treści art. 233 §1 kodeksu karnego w żaden sposób nie można było interpretować jako "nałożenia obowiązku". Sąd przy tym podkreśla, że co do zasady, nie akceptuje nakładania w uchwałach rad gmin, obowiązku prawidłowego wypełniania deklaracji w sprawie opłat za gospodarowania odpadami komunalnymi, pod rygorem odpowiedzialności karnej – co stało się m.in. przyczyną stwierdzenia nieważności stosownych zapisów innej uchwały Rady Gminy Niedźwiedź w wyroku z dnia 20 października 2015 r., I SA/Kr 1055/15. Wprawdzie samo pozostawienie tekstu art. 233 §1 kodeksu karnego we wzorze deklaracji w części zawierającej pouczenia, nie jest działaniem pożądanym, niemniej jednak, w ocenie Sądu, nie jest to naruszenie prawa, o którym mowa w art. 91 ust.1 i 4 ustawy o samorządzie gminnym. W literaturze przedmiotu podkreśla się jednak, że: "Niektóre przypadki (wadliwości – przyp. Sądu) kwalifikowane bywają ambiwalentnie, w zależności od dalszych okoliczności..." (por. A. Szewc, Legalność uchwał organów gminy (wybrane zagadnienia), Sam. Teryt. 1998, nr 6, str. 17). Sąd uznał więc, że w szczególnych okolicznościach faktycznych nawet nie do końca prawidłowe zapisy, w części, uchwały organu samorządu terytorialnego może nie muszą być eliminowane przez sąd administracyjny w trybie art. 91 ust.1 i 4 ustawy o samorządzie gminnym. W związku z powyższym Sąd skargę oddalił na zasadzie art.151 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r. poz. 270 z późn. zm.). Przepis ten stanowi, że w razie nieuwzględnienia skargi sąd skargę oddala.