I SA/Kr 1157/06

Dnia 14 lipca 2006 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Michna po rozpoznaniu w dniu 14 lipca 2006 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Rady Gminy [...] na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w [...] z dnia 24maja 2006r. Nr [...] w przedmiocie: stwierdzenia nieważności uchwały Rady Gminy [...] Nr [...] z dnia [...] 2006r. w sprawie absolutorium dla Wójta Gminy z tytułu wykonania budżetu Gminy za 2004r. postanawia : odrzucić skargę. W dniu [...] 2006r. Rada Gminy [...] podjęła uchwałę Nr [...] w sprawie absolutorium dla Wójta Gminy z tytułu wykonania budżetu Gminy za 2004r. Uchwała w dniu [...] została przekazana organowi nadzoru Regionalnej Izbie Obrachunkowej w [...]. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w [...] w dniu 24 maja 2006r. wydało uchwałę Nr [...] stwierdzającą nieważność przedmiotowej uchwały. Pismem z dnia [...] 2006r. Rada Gminy [...] wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego za pośrednictwem Regionalnej Izby Obrachunkowej w [...]. Skarga została podpisana przez Przewodniczącego Komisji Rewizyjnej i doręczona została przez Przewodniczącego Rady Gminy [...] Regionalnej Izbie Obrachunkowej w [...] dnia [...] 2006r. W skardze Rada Gminy wniosła o uchylenie zaskarżonej uchwały Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w [...] W odpowiedzi na skargę Regionalna Izba Obrachunkowa w [...] wniosła w pierwszej kolejności o odrzucenie skargi z uwagi na brak uchwały Rady Gminy, o której mowa w art. 98 ust. 3 zdanie drugie ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (tekst jednolity Dz. U. z 2001 r. Nr 142 poz. 1591 ze zmianami), tj. uchwały dotyczącej wniesienia skargi na zaskarżoną uchwałę organu nadzorczego. Zdaniem strony przeciwnej, Rada Gminy [...] nie podjęła wymaganej ww. przepisem uchwały, co wynika zarówno z treści skargi (w której nie powołano stosownej uchwały), a nadto z analizy przedłożonych do legalizacji uchwał Rady Gminy [...], wśród których to uchwał brak jest uchwały w sprawie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w [...] Odpowiedź na skargę została sporządzona [...] 2006r. W tym stanie rzeczy Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje: Skarga została wniesiona w terminie 30 dni od daty otrzymania. Z akt nadesłanych do tut. Sądu co prawda nie wynika, kiedy dokładnie doręczono zaskarżoną uchwałę (brak pocztowego potwierdzenia odbioru), ani też nie wynika kiedy dokładnie nadano skargę (brak koperty z pieczęcią polskiej placówki pocztowej), niemniej jednak okres od dnia 24 maja 2006r. (data podjęcia zaskarżonej uchwały) do dnia [...] 2006r. (prezentata otrzymania skargi w Regionalnej Izbie Obrachunkowej) wskazuje na zachowanie terminu do wniesienia skargi wymaganego przez art. 98 ust. 1 cyt. ustawy o samorządzie gminnym. W pozostałym zakresie skarga jest niedopuszczalna, a to przede wszystkim z uwagi na brak uprzedniej uchwały Rady Gminy w przedmiocie wniesienia skargi do sądu administracyjnego na rozstrzygnięcie nadzorcze tj. uchwały, o której mowa w ww. art. 98 ust. 3 zdanie drugie cyt. ustawy o samorządzie gminnym. Zgodnie z powołanym przepisem art. 98 ust. 3 cyt. ustawy o samorządzie gminnym do "złożenia skargi uprawniona jest gmina lub związek międzygminny, których interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone. Podstawą do wniesienia skargi jest uchwała lub zarządzenie organu, który podjął uchwałę lub zarządzenie albo którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze". Powołany przepis wyraźnie stanowi, że wniesienie skargi na rozstrzygnięcie nadzorcze w sprawie uchwały Rady Gminy musi być poprzedzone dodatkowo uchwałą Rady Gminy w sprawie wniesienia skargi. Sama uchwała musi zostać podjęta nie później niż 30 dni od daty otrzymania rozstrzygnięcia nadzorczego (uchwały Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej). Termin do podjęcia tejże uchwały nie może być przedłużany lub przywracany. Wniesienie skargi z naruszeniem ww. art. 98 ust. 3 zdanie drugie cyt. ustawy o samorządzie gminnym skutkuje odrzuceniem skargi jako skargi niedopuszczalnej na zasadzie art. 58 §1 pkt 6 oraz §3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153 poz. 1270 ze zmianami), przy czym odrzucenie skargi następuje postanowieniem wojewódzkiego sądu administracyjnego, które to postanowienie może zapaść na posiedzeniu niejawnym.