I SA/Kr 1266/07

Dnia 19 grudnia 2006 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Jarosław Wiśniewski po rozpoznaniu w dniu 19 grudnia 2007 roku na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W. B. na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie: odmowy zawieszenia postępowania kontrolnego skarbowego postanawia : oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania postanowienia W dniu [...].05.2006r. postanowieniem znak: [...] Dyrektor Urzędu Kontroli Skarbowej wszczął postępowanie kontrolne w stosunku do W. B. w zakresie: kontrola rzetelności deklarowanych podstaw opodatkowania oraz prawidłowości obliczania i wpłacania podatków stanowiących dochód budżetu państwa za okres 01.01.2003r. do 31.12.2004r. W piśmie W. B. z dnia [...].05.2007r. skierowanym do Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej zawarto wniosek o zawieszenie postępowania kontrolnego do chwili rozstrzygnięcia zagadnienia wstępnego przez organy uprawnione do ustalenia czy A. D. dopuściła się oszustwa przy wystawianiu faktur VAT. Postanowieniem z dnia [...] Dyrektor Urzędu Kontroli Skarbowej odmówił zawieszenia w/w postępowania kontrolnego z uwagi na fakt, iż wyjaśnienie okoliczności podanych we wniosku strony nie stanowiło zagadnienia wstępnego w rozumieniu art. 201 § l pkt 2 Ordynacji podatkowej. Nie zgadzając się z podjętym rozstrzygnięciem na wydane postanowienie W. B. wniósł zażalenie z dnia [...].06.2007r. Postanowieniem z dnia z dnia [...] Nr [...] Dyrektor Izby Skarbowej utrzymał w mocy postanowienie organu pierwszej instancji . W dniu [...] września 2007 r. została złożona skarga do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego a wraz z nią wniosek o wstrzymanie wykonania wszystkich czynności z uwagi na stan zdrowia Skarżącego . Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył co następuje : Stosownie do art. 61 § 1 ustawy z 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi / Dz. U. Nr 153, poz.1270z póź zm. /zwane dalej p.p.s.a, wniesienie skargi do Sądu nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednakże Sąd może na wniosek strony, działając na podstawie art. 61 § 3 w/cytowanej ustawy, wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu, lub zaskarżonej czynności jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia skarżącemu znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W niniejszej sprawie przedmiotem zaskarżenia było postanowienie o odmowie zawieszenia postępowania kontrolnego skarbowego i tylko ten akt może być przedmiotem rozważenia pod względem możliwości jego wstrzymania. Jednakże orzeczenie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu lub czynności może dotyczyć rozstrzygnięcia, które podlega wykonaniu w postępowaniu egzekucyjnym. Zaskarżone postanowienie organu odwoławczego nie podlega takiemu wykonaniu, a więc wstrzymanie zaskarżonego postanowienia byłoby bezprzedmiotowe. W orzecznictwie i doktrynie nie budzi wątpliwości, iż przedmiotem udzielenia ochrony tymczasowej, o której mowa w art. 61 § 3 p.p.s.a., mogą być jedynie takie akty i czynności, które nadają się do wykonania. Przez pojęcie wykonania aktu administracyjnego należy natomiast rozumieć spowodowanie w sposób dobrowolny lub doprowadzenie w trybie egzekucji do takiego stanu rzeczy, który jest zgodny z rozstrzygnięciem zawartym w danym akcie (por. J.P. Tarno: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2004, s. 122; postanowienie NSA z 31.I.2006 r., II FZ 882/05, niepubl.). Problem wykonania aktu administracyjnego dotyczy aktów zobowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania, aktów, na podstawie których określony podmiot uzyskuje równocześnie uprawnienie i mocą którego zostają na niego nałożone obowiązki, oraz aktów, na podstawie których jeden podmiot jest do czegoś zobowiązany, a drugi wyłącznie uprawniony (por. praca zbiorowa pod red. T. Wosia: Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2005, s. 296; postanowienie NSA z 14.IX.2005 r., II FZ 580/05, niepubl.). Dlatego Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, działając na podstawie przytoczonego wyżej przepisu art. 61 § 5 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, postanowił jak w sentencji.