I SA/Kr 1382/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA Maja Chodacka po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 19 października 2012 r. sprawy ze skargi W. P. – M. i R.M. na postanowienie Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej z dnia 16 maja 2012 r., nr [...] w przedmiocie włączenia dokumentów do postępowania kontrolnego postanawia: - odrzucić skargę - Skarżący W. P. – M. i R.M. wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na postanowienie Dyrektora Urzędu Kontroli Skarbowej z dnia 16 maja 2012r., nr [...], w przedmiocie włączenia do postępowania kontrolnego dokumentów z akt postępowania kontrolnego nr [...]. W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej odrzucenie podnosząc, że skarga dotyczy postanowienia, na które nie przysługuje zażalenie, a zatem nie podlega ono kontroli sądu administracyjnego. Organ wyjaśnił, że zaskarżone postanowienie zostało wydane w toku postępowania kontrolnego i dotyczyło włączenia w poczet materiału dowodowego toczącego się postępowania kontrolnego dokumentów z akt postępowania kontrolnego nr [...]. W dniu 16 czerwca 2012 r. skarżący wniósł wniosek o uchylenie ww. postanowienia. W odpowiedzi organ poinformował skarżących, że przedmiotowe postanowienie zostało wydane w celu skompletowania materiału dowodowego i nie podlega ono zaskarżeniu w trybie zażalenia natomiast strona może je skarżyć tylko w odwołaniu od decyzji. Skarga została podpisana jedynie przez skarżącego, zatem zarządzeniem z dnia 29 sierpnia 2012 r. skarżąca została wezwana do jej podpisania w terminie 7 dni od dnia doręczenia wezwania pod rygorem odrzucenia skargi. Powyższe wezwanie zostało doręczone skarżącej w dniu 6 września 2012 r., natomiast przesyłkę pocztową zawierającą podpisaną przez nią skargę, skarżąca nadała w urzędzie pocztowym w dniu 17 września 2012 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje. Skarga na postanowienie w przedmiocie włączenia do postępowania dokumentów z akt innego postępowania kontrolnego jest niedopuszczalna, albowiem nie mieści się ona w zakresie kognicji wojewódzkich sądów administracyjnych, określonej w art. 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz.U. z 2012 r., poz. 270) - zwanej dalej "P.p.s.a.". Zgodnie z art. 3 § 1 i § 2 P.p.s.a., sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje orzekanie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4a. Ponadto, sądy administracyjne orzekają także w sprawach, w których przepisy ustaw szczególnych przewidują sądową kontrolę i stosują środki określone w tych przepisach (§ 3). Jak wynika z treści art. 3 § 2 pkt 2 P.p.s.a., prawo wniesienia skargi do sądu przysługuje na postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo na kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty. Z kolei stosownie do art. 236 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2005 r., Nr 8, poz. 60 ze zm.), na wydane w toku postępowania postanowienie służy zażalenie gdy ustawa tak stanowi. Postanowienie wydanie na podstawie art. 216 w zw. z art. 180 Ordynacji podatkowej dotyczącego włączenia do postępowania dokumentów z akt innego postępowania kontrolnego, nie kończy postępowania w sprawie, ani nie rozstrzyga sprawy administracyjnej co do jej istoty. Na postanowienie takie nie przysługuje zażalenie. Tym samym postanowienie takie nie może stanowić podstawy kontroli legalności działalności administracji publicznej prowadzonej przez sądy administracyjne (wyrok NSA z dnia 5 października 2006 r., sygn. akt II OSK 1221/06, http//www.nsa.gov.pl). Podkreślić przy tym należy, że organ w zaskarżonym postanowieniu prawidłowo pouczył skarżących, iż na postanowienie nie przysługuje zażalenie. Skoro zatem od tego rodzaju postanowień, Ordynacja podatkowa nie przewiduje możliwości wniesienia zażalenia, to w konsekwencji niedopuszczalne jest także wniesienie skargi do sądu administracyjnego. A zatem wniesiona skarga jest niedopuszczalna i jako taka podlega odrzuceniu przez sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 P.p.s.a. Ponadto zaznaczyć należy, że w niniejszej sprawie zaistniała dodatkowa podstawa do odrzucenia skargi względem skarżącej, albowiem nie zachowała ona 7 – dniowego terminu do uzupełnienia braków formalnych skargi, poprzez jej podpisanie. Wezwanie do uzupełnienia braków doręczono jej w dniu 6 czerwca 2012 r., natomiast uzupełnienie braku nastąpiło w dniu 17 czerwca 2012 r. (nadanie przesyłki w urzędzie pocztowym), czy po upływie zakreślonego terminu. Wobec powyższego, skarga W. P. – M. podlega odrzuceniu także na podstawie art. 58 § 1 pkt 3 P.p.s.a.