I SA/Kr 145/17

Kraków, dnia 13 listopada 2017r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym: Przewodniczący: sędzia WSA Piotr Głowacki po rozpoznaniu w dniu 13 listopada 2017r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J. D. i W. K., na zarządzenie Prezydenta Miasta z dnia 29 lipca 2016 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia listy zadań o charakterze ogólnomiejskim do realizacji w ramach budżetu obywatelskiego miasta K. postanawia: 1. odrzucić skargi J. D. i W. K.; 2. zwrócić J. D. kwotę 300 (trzysta) złotych uiszczoną w dniu 17 maja 2017 roku tytułem wpisu od skargi; 3. zwrócić W. K. kwotę 300 (trzysta) złotych uiszczoną w dniu 19 maja 2017 roku tytułem wpisu od skargi. Sygn. akt I SA/Kr [...] UZASADNIENIE W przedmiotowej skardze J. D. i W. K. zaskarżyli zarządzenie Prezydenta Miasta z dnia 29 lipca 2016 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia listy zadań o charakterze ogólnomiejskim do realizacji w ramach budżetu obywatelskiego miasta K.. W uzasadnieniu skarżący podkreślili, iż wprowadzenie w ramach tego budżetu projektu o nazwie "Zamieszkaj obok parku" naruszy ich interesy, ponieważ co do działek, które mają tworzyć park, wnieśli o ich zwrot. Wskazano także na szereg wad projektu organizacji parku. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Zgodnie z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002 r. Prawo o ustroju sądów administracyjnych (Dz.U. z 2016 r., poz. 1066 ze zm.), sąd administracyjny sprawuje kontrolę działalności administracji, obejmującą badanie zaskarżonych aktów pod względem ich zgodności z prawem, jeżeli ustawy nie stanowią inaczej. Zakres sądowej kontroli administracji określony został w ustawie z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. 2016 r., poz. 718 ze zm.; dalej jako "p.p.s.a."). Stosownie do art. 3 § 1 p.p.s.a. sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie. Warunkiem merytorycznego rozpatrzenia skargi jest złożenie jej od aktu lub czynności objętych zakresem właściwości rzeczowej sądu administracyjnego, określonej w art. 3 § 2 p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej w ograniczonym zakresie obejmującym orzekanie jedynie w sprawach skarg na: 1) decyzje administracyjne; 2) postanowienia wydane w postępowaniu administracyjnym, na które służy zażalenie albo kończące postępowanie, a także na postanowienia rozstrzygające sprawę co do istoty; 3) postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, z wyłączeniem postanowień wierzyciela o niedopuszczalności zgłoszonego zarzutu oraz postanowień, przedmiotem których jest stanowisko wierzyciela w sprawie zgłoszonego zarzutu; 4) inne niż określone w pkt 1-3 akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, z wyłączeniem aktów lub czynności podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (Dz.U. z 2016 r. poz. 23) oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz.U. z 2015 r. poz. 613, ze. zm.) oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw; 4a) pisemne interpretacje przepisów prawa podatkowego wydawane w indywidualnych sprawach, opinie zabezpieczające i odmowy wydania opinii zabezpieczających; 5) akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego i terenowych organów administracji rządowej; 6) akty organów jednostek samorządu terytorialnego i ich związków, inne niż określone w pkt 5, podejmowane w sprawach z zakresu administracji publicznej; 7) akty nadzoru nad działalnością organów jednostek samorządu terytorialnego; 8) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadkach określonych w pkt 1-4 lub przewlekłe prowadzenie postępowania w przypadku określonym w pkt 4a; 9) bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania w sprawach dotyczących innych niż określone w pkt 1-3 aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa podjętych w ramach postępowania administracyjnego określonego w ustawie z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego oraz postępowań określonych w działach IV, V i VI ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa oraz postępowań, do których mają zastosowanie przepisy powołanych ustaw. Zgodnie z cytowanymi powyżej przepisami, kontrola działalności administracji publicznej przez sądy administracyjne obejmuje m.in. orzekanie w sprawach skarg na inne, niż decyzje administracyjne i postanowienia, akty lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczące uprawnień bądź obowiązków wynikających z przepisów prawa (art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a.), Z powyższego wynika, że akty lub czynności podlegające kontroli sądu administracyjnego muszą spełniać następujące warunki: nie mogą mieć charakteru decyzji lub postanowienia wydanego w postępowaniu jurysdykcyjnym, egzekucyjnym lub zabezpieczającym, winny mieć charakter publicznoprawny, być skierowane do indywidualnego podmiotu oraz dotyczyć jego uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa. Ostatni warunek oznacza, że musi istnieć ścisły związek między przepisem prawa, który określa uprawnienie lub obowiązek a aktem lub czynnością, która dotyczy takiego uprawnienia lub obowiązku (tak m.in. Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 11 grudnia 2007 r. sygn. akt II GSK 265/07). Z powyższego wynika zatem, że czynność z zakresu administracji publicznej może podlegać zaskarżeniu do sądu administracyjnego jedynie, gdy z jej treści wynika przyznanie stronie uprawnień lub nałożenie na nią określonych obowiązków, a czynności te wynikają z władczego działania organu. Z treści skargi wynika, iż została ona wniesiona na zarządzenie Prezydenta Miasta z dnia 29 lipca 2016 r. nr [...] w przedmiocie zatwierdzenia listy zadań o charakterze ogólnomiejskim do realizacji w ramach budżetu obywatelskiego miasta K., w zakresie wprowadzenie w ramach tego budżetu projektu o nazwie "Zamieszkaj obok parku". Jak wskazano powyżej, o akcie lub czynności w rozumieniu art. 3 § 1 pkt 4 p.p.s.a. na który może być wniesiona skarga do sądu administracyjnego można mówić wyłącznie wtedy, gdy akt lub czynność dotyczą uprawnienia lub obowiązku danego podmiotu, a uprawnienie to wynika z powszechnie obowiązującego przepisu prawa. Tymczasem skarżący kwestionują wprowadzenie w ramach budżetu obywatelskiego projektu o nazwie "Zamieszkaj obok parku", co wskazuje, że ich skarga odnosi się do określonych działań organów gminy, a nie indywidualnych uprawnień czy obowiązków skarżących. Wydatki na projekt "Zamieszkaj obok parku" nie dotyczą wprost indywidualnych uprawnień czy obowiązków skarżących, lecz odnoszą się do kwestii korzystania ogólnodostępnego parku dla wszystkich mieszkańców okolicznego obszaru. Z uwagi na to zaskarżone zarządzenie nie stanowi czynności, o jakiej mowa w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. ani żadnym z aktów wymienionym w pkt 5-7 cyt. przepisu, a zatem nie podlegają właściwości rzeczowej sądów administracyjnych. Nie rozstrzygają w sposób władczy o prawach i obowiązkach skarżących. Tym samym zaskarżona czynność nie mieści się w katalogu rozstrzygnięć zawartych w art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a. Mając powyższe na uwadze, wobec stwierdzenia, iż przedmiotowa sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego, sąd orzekł o odrzuceniu skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 i § 3 p.p.s.a. Zgodnie z treścią art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego. Wobec odrzucenia skargi należało stosownie do art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. zwrócić skarżącym całość uiszczonego wpisu.