I SA/Kr 1536/12

Sygn. akt I SA/Kr 1536/12 | | POSTANOWIENIE Dnia 20 listopada 2012 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Beata Cieloch, Sędzia: WSA Maja Chodacka, Sędzia: WSA Bogusław Wolas (spr.), Protokolant: Anna Boczkowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 20 listopada 2012 r., wniosku Ogólnopolskiego Związku Zawodowego Przedsiębiorców RP, o dopuszczenie do udziału, w sprawie ze skargi L.G., na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej, z dnia 25 lipca 2012 r. Nr [...], w przedmiocie zarzutów w postępowaniu egzekucyjnym, postanawia: odmówić Ogólnopolskiemu Związkowi Zawodowemu Przedsiębiorców RP dopuszczenia do udziału w postępowaniu. Postanowienia z dnia 20 listopada 2012 r W toku postępowania prowadzonego przed Wojewódzkim Sądem Administracyjnym w Krakowie na skutek skargi złożonej przez L.G. od postanowienia Dyrektor Izby Skarbowej z dnia 25 lipca 2012 r, którym utrzymano w mocy postanowienie Dyrektora Oddziału Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 14 maja 2012 r w sprawie uznania zgłoszonych zarzutów za nieuzasadnione i odmowy ich uwzględnienia w prowadzonym postępowaniu egzekucyjnym do majątku L.G., Ogólnopolski Związek Zawodowy Przedsiębiorców RP w K. wniósł o dopuszczenie go do udziału w sprawie na podstawie art. 33 § 2 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w związku z art. 31 § 1 kpa. W uzasadnieniu wniosku podano, że Związek od 3 lat zajmuje się problemem społecznym, który dotyka przedsiębiorców i ich rodziny w związku z bezpodstawnym wydawaniem przez ZUS decyzji stwierdzających, że nie podlegają oni ubezpieczeniom społecznym z tytułu zawieranych umów o pracę, pracę nakładczą, oraz umów zlecenia, a to w celu wymuszenia opłacania składek na ubezpieczenia społeczne z tytułu prowadzonej działalności gospodarczej. Z pomocy Związku korzystają w takich sprawach osoby, które nie są jego członkami. Jednak każdy obywatel ma prawo zwrócić się o pomoc do organizacji społecznej, by ta w jego interesie, a co za tym idzie w interesie społecznym udzieliła mu niezbędnej pomocy. Interesu indywidualnego w żadnym razie nie można oddzielać od interesu społecznego, bowiem obywatel jest częścią społeczeństwa. Podkreślono, że Związek wykonuje swoje zadania i cele statutowe na podstawie § 6 pkt 1 oraz § 6 pkt 4 statutu. Ponieważ działania ZUS prowadzą do destabilizacji bezpieczeństwa wewnętrznego Państwa Polskiego poprzez rozchwianie i destabilizację systemu emerytalnego, którego beneficjentami są obecni i przyszli emeryci (którzy nie są członkami związku), całe społeczeństwo (w tym także przedsiębiorcy) będzie zmuszone ponosić skutki bezprawnych decyzji wydawanych przez organ rentowy. Podkreślono, że zła i nieumiejętna polityka prowadzona przez ZUS skutkuje ograbieniem obywateli z oszczędności następstwem czego jest wykluczenie społeczne tysięcy obywateli i likwidacja tysięcy miejsc pracy. Następstwem tego jest pomniejszenie wpływów do budżetu państwa zarówno z tytułu podatków jak i składek na ZUS. Działalność prowadzona przez Związek ma na celu przerwanie bezprawnych działań ZUS w interesie całego społeczeństwa Polskiego. Prace związku prowadzone są w interesie społecznym, a nie w partykularnym interesie grupy przedsiębiorców, nie można bowiem zapomnieć o fakcie, że to pracownicy pozbawiani są praw nabytych , zagwarantowanych Konstytucją RP, a nie przedsiębiorcy. W treści wniosku podniesiono także argumenty wskazujące na wadliwą praktykę działania ZUS w tym zakresie. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje wniosek o dopuszczenie do udziału w postępowaniu nie zasługuje na uwzględnienie. Zgodnie bowiem z treścią art. 33 § 2 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi udział w charakterze uczestnika w postępowaniu może zgłosić osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Art. 25 § 4 tej ustawy stanowi natomiast, że zdolność sądową postępowaniu przed sądami administracyjnymi mają organizacje społeczne, choćby nie posiadały osobowości prawnej, w zakresie ich statutowej działalności w sprawach dotyczących interesów prawnych innych osób. W orzecznictwie utrwalił się pogląd, że Sąd administracyjny badając wniosek o dopuszczenie organizacji społecznej do udziału w sprawie zgłoszony w trybie art. 33 § 2 ustawy prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, winien sprawdzić, czy spełnione są warunki formalnoprawne, tj. organizacja jest powołana zgodnie z obowiązującymi przepisami prawa powszechnie obowiązującego, a zakres działalności statutowej uwzględnia charakter rozstrzyganej sprawy sądowoadministracyjnej; czy udział tej organizacji odpowiada celowi sądownictwa administracyjnego, tj. sprzyja realizacji "sądowej kontroli administracji" i wreszcie, czy organizacja realizuje cel publiczny do którego została powołana. To, czy cele statutowe organizacji uzasadniają jej udział w postępowaniu sądowym, sprowadza się do porównania tych celów ze sprawą będącą przedmiotem danego postępowania ( postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 lutego 2012 r wydane w sprawie sygn akt II OZ 55/12 LEX nr 1121294). W związku z tym sąd administracyjny rozpoznając wniosek danej organizacji społecznej o dopuszczenie jej do udziału w sprawie bada przede wszystkim, czy przedmiot sprawy dotyczy zakresu działalności wnioskodawcy określonego w statucie ( postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 15 marca 2011 r wydane w sprawie sygn akt II FSK 1218/10 LEX nr 1079920 ). Przenosząc te rozważania na grunt rozpoznawanej sprawy należy zwrócić uwagę, że zgodnie z treścią Rubryki 3 Działu 3 Informacji z Krajowego Rejestru Sądowego celem działalności Ogólnopolskiego Związku Zawodowego Przedsiębiorców RP jest obrona praw, godności i interesów wszystkich członków związku, formułowanie i prezentacja stanowisk w sprawach dotyczących członków związku, tworzenie i kojarzenie grup interesów, a także aktywne uczestnictwo w życiu gospodarczym, politycznym, kulturalnym i społecznym. Przedmiotem sporu w omawianej sprawie są natomiast zarzuty zgłoszone przez zobowiązanego w toku postępowania egzekucyjnego dotyczącego należności składkowych, przy czym jak wynika z treści wniosku o dopuszczenie do udziału w sprawie skarżąca nie jest członkiem związku. Nie można zatem uznać, że udział powyższej organizacji społecznej będzie służył obronie paw, godności i interesów członków związku, lub będzie umożliwiał formułowanie i prezentację stanowisk w sprawach dotyczących członków związku, bowiem skarżąca takim członkiem nie jest. Oczywistym jest również, że udział w postępowaniu sądowo administracyjnym nie będzie służył tworzeniu i kojarzeniu grup interesów. Nie może być on także traktowany jako aktywne uczestnictwo w życiu gospodarczym, politycznym i kulturalnym. Nie da się go także zakwalifikować jako aktywne uczestnictwo w życiu społecznym, gdyż jest to zbyt ogólne pojęcie, które ponadto nie pokrywa się z celami wskazanymi we wniosku o dopuszczenie do udziału w sprawie. Wskazane w statucie cele działania związku nie obejmują zatem ani troski o stabilność systemu emerytalnego, ani kontroli działań Zakładu Ubezpieczeń Społecznych. Z tych też względów orzeczono jak w sentencji na podstawie wyżej powołanych przepisów.