I SA/Kr 2007/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Dąbek po rozpoznaniu w dniu 6 marca 2015 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji w sprawie ze skargi W.J. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 16 października 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne, ubezpieczenie zdrowotne, Fundusz Pracy oraz Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych, postanawia: oddalić wniosek. Pismem z dnia 20 listopada 2014 r. W.J. (dalej: skarżąca) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 16 października 2014 r. nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne, ubezpieczenie zdrowotne, Fundusz Pracy oraz Fundusz Gwarantowanych Świadczeń Pracowniczych. W skardze zawarto wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Skarżąca wskazała w uzasadnieniu tego wniosku, że nie jest wstanie uregulować należności z tytułu nieopłaconych składek, gdyż osiąga niskie dochody, nie posiada oszczędności i brakuje jej funduszy na zaspokojenie nawet podstawowych potrzeb życiowych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 61 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j.: Dz. U. z 2012 r., poz. 270; dalej: p.p.s.a.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności. Jednak stosownie do art. 61 § 3 p.p.s.a. sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. W pierwszej kolejności należało zatem ocenić, czy decyzja, której wstrzymania wykonania żąda skarżąca, nadaje się do wykonania i wymaga wykonania. Problem wykonania aktu administracyjnego dotyczy aktów obowiązujących, ustalających dla ich adresatów nakazy powinnego zachowania lub zakazy określonego zachowania, a przynajmniej w jakikolwiek sposób modyfikujących sytuację prawną strony. Tymczasem przedmiotem decyzji, której wstrzymania wykonania domaga się skarżąca jest odmowa umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenia społeczne. Tego rodzaju decyzja przede wszystkim nie ustala wysokości należności z tytułu ww. składek. Nie jest to decyzja o tzw. charakterze "wymiarowym". Decyzja ta nie była podstawą wystawienia tytułu wykonawczego, w oparciu o który prowadzone jest postępowanie egzekucyjne. To nie zaskarżona decyzja jest zatem podstawą dochodzenia przez Zakład Ubezpieczeń Społecznych zapłaty zaległych składek na ubezpieczenia społeczne. Decyzja o odmowie umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne nie nakłada na skarżącą żadnego obowiązku dlatego nieporozumieniem jest rozważanie czy korzystnym dla niej (tj. chroniącym przed wyrządzeniem znacznej szkody bądź przed spowodowaniem trudnych do odwrócenia skutków) będzie wstrzymanie jej wykonania. Z tych więc powodów wniosek o wstrzymanie wykonania tego rodzaju decyzji nie może być uwzględniony. Zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu, zatem Sąd nie ma jakichkolwiek podstaw do wstrzymywania jej wykonania (por. postanowienie NSA z dnia 10 maja 2012 r., sygn. akt II FZ 358/12; z dnia 8 stycznia 2014 r., sygn. akt II GSK 399/13; z dnia 18 grudnia 2014 r., sygn. akt II GZ 863/14 – publ. http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Wobec powyższego, wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji oddalono na zasadzie art. 61 § 3 p.p.s.a.