I SA/Kr 2239/10

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Dąbek po rozpoznaniu w dniu 18 marca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Niepublicznego Zakładu Opieki Zdrowotnej Centrum Zdrowia w T. na rozstrzygnięcie Komisji Konkursowej [...] Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 27 listopada 2010r., Nr [...] w przedmiocie oddalenia protestu. postanawia: odrzucić skargę. Niepubliczny Zakład Opieki Zdrowotnej Centrum Zdrowia w T. złożył pismem z dnia 1 grudnia 2010 r. skargę na rozstrzygnięcie Komisji Konkursowej Oddziału Wojewódzkiego Narodowego Funduszu Zdrowia z dnia 27 listopada 2010r., Nr [...] w przedmiocie oddalenia protestu. W uzasadnieniu skargi wskazał na błędy w uzasadnieniu rozstrzygnięcia Komisji. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Narodowego Funduszu Zdrowia wniósł o jej odrzucenie. W uzasadnieniu odpowiedzi na skargę podniósł, że postępowanie konkursowe toczyło się na podstawie ustawy z dnia 27 sierpnia 2004r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych. Przepisy tej ustawy na etapie rozpatrywania protestu, nie przewidują możliwości wniesienia skargi do sądu administracyjnego. Skarga taka przewidziana jest dopiero na skutek wydania decyzji administracyjnej przez Prezesa Funduszu, po przeprowadzeniu stosowanego postępowania zainicjowanego odwołaniem. Odwołanie takie można skutecznie złożyć dopiero po ogłoszeniu rozstrzygnięcia konkursu ofert. Jak wynika z odpowiedzi na skargę, datowanej na dzień 20 grudnia 2010 r., ogłoszenie to miało nastąpić w dniu 22 grudnia 2010 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Niespornym jest, że niniejsza sprawa dotyczy postępowania prowadzonego w oparciu o przepisy ustawy z dnia 27 sierpnia 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych (tekst. jedn. Dz. U. Nr 164, poz. 1027 z 2008 r. z późn. zm.). Tryb zaskarżania czynności podjętych przez organ w toku postępowania, jakim jest odrzucenie oferty o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej, został określony w art. 153 ust. 1 – 6 tej ustawy. Przepis ten stanowi, że w toku postępowania w sprawie zawarcia umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej, do czasu zakończenia postępowania, oferent może złożyć do komisji umotywowany protest w terminie 7 dni roboczych od dnia dokonania zaskarżonej czynności. Komisja rozpatruje i rozstrzyga protest w ciągu 7 dni od dnia jego złożenia i udziela pisemnej odpowiedzi składającemu protest. Informację o wniesieniu protestu i jego rozstrzygnięciu niezwłocznie zamieszcza się na tablicy ogłoszeń oraz na stronie internetowej właściwego oddziału wojewódzkiego Funduszu. W przypadku uwzględnienia protestu komisja powtarza zaskarżoną czynność. Na tym etapie postępowania nie mamy przy tym do czynienia z postępowaniem administracyjnym, czy też ze sferą działania z zakresu administracji publicznej, pozwalającą na zaskarżenie podejmowanych czynności do sądu administracyjnego. Kwestia ta została przesądzona w orzecznictwie sądów administracyjnych. Można w tym miejscu wskazać na postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 14 lutego 2007 r. (II GSK 330/06 – LEX nr 325383) w którym zostało stwierdzone, iż postępowanie prowadzone przez komisję konkursową, zmierzające do wyłonienia najkorzystniejszej oferty na udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej, jest wzorowane na czynnościach poprzedzających zawarcie umowy cywilnoprawnej, uregulowanych w Kodeksie cywilnym (art. 66 § 1 i nast. oraz art. 72 § 1 k.c.). Rozstrzygnięcie tego postępowania przez komisję nie jest niczym innym, jak wyborem najkorzystniejszej oferty (ofert) przez zamawiającego. Niewątpliwie postępowanie prowadzone przez komisję nie jest postępowaniem administracyjnym w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 14 czerwca 1960 r. - Kodeks postępowania administracyjnego (tekst jedn.: Dz. U. z 2000 r. Nr 98, poz. 1071 ze zm.), a "rozstrzygnięcie" komisji nie jest decyzją administracyjną, ani innym aktem o charakterze administracyjnoprawnym. Sprawa o zawarcie umowy o udzielenie świadczenia staje się sprawą administracyjną z chwilą złożenia przez świadczeniodawcę odwołania od rozstrzygnięcia komisji. Należy również przywołać wyrok Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego z dnia 15 grudnia 2009 r. (VI SA/Wa 1827/09 – LEX nr 583579) w którym również zostało stwierdzone, że postępowanie w sprawie zawarcia umów ze świadczeniodawcami, prowadzone na podstawie ustawy z 2004 r. o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych, nie jest postępowaniem administracyjnym w rozumieniu przepisów k.p.a. Sprawa o zawarcie umowy o udzielanie świadczeń staje się sprawą administracyjną z chwilą złożenia przez świadczeniodawcę w trybie art. 154 tej ustawy odwołania od rozstrzygnięcia postępowania w sprawie zawarcia umowy. Zadaniem organów Narodowego Funduszu Zdrowia, którym powierzono przeprowadzenie postępowania administracyjnego, jest ustalenie, czy postępowanie konkursowe przeprowadzone zostało zgodnie z przepisami prawa, z zachowaniem zasad uczciwej konkurencji oraz zasad równego traktowania świadczeniodawców. Oznacza to, że nie chodzi jedynie o zbadanie, czy nie zostały naruszone wymagania formalnoprawne, ale również o ustalenie, czy nie naruszono wymienionych zasad w znaczeniu materialnym przez nierównoprawne stosowanie kryteriów przyjętych jako podstawa dokonanych ocen. W postępowaniu administracyjnym zadaniem organu jest dokonanie kontroli postępowania w sprawie zawarcia umowy o udzielanie świadczeń opieki zdrowotnej pod kątem ewentualnego naruszenia przepisów prawa, ale także zbadanie stanu faktycznego sprawy w takim zakresie, który mógł mieć wpływ na uszczerbek interesu prawnego uczestnika postępowania. Orzekający w sprawie Sąd w pełni podziela wywody zawarte w wyżej wskazanych orzeczeniach. Rację ma wobec powyższego organ administracyjny stwierdzając, że na obecnym etapie skarga jest niedopuszczalna. Z postępowaniem administracyjnym będziemy mieli do czynienia wówczas, gdy we właściwym terminie, wynikającym z art. 154 ust. 1 ustawy o świadczeniach opieki zdrowotnej finansowanych ze środków publicznych, zostanie wniesione odwołanie do dyrektora wojewódzkiego oddziału funduszu. Z powyższych względów skargę jako niedopuszczalną, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr , należało odrzucić. Na marginesie należy jedynie zaznaczyć, że pomiędzy stronami nie było sporu, iż pismo na które złożona została skarga, stanowiło rozstrzygnięcie protestu. Wprawdzie pismo to (zatytułowane powiadomienie o rozstrzygnięciu protestu) zostało wydane na skutek odpowiedzi na pismo Skarżącego zatytułowane "odwołanie" i skierowane do Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia, niemniej Skarżąca nie zarzuciła, iż Komisja ponownie rozstrzygnęła protest. Adresatem odwołania był Prezes Narodowego Funduszu Zdrowia, zaś z nadesłanych dokumentów nie wynika w jaki sposób pismo znalazło się w posiadaniu Komisji, która zakwalifikowała go jako protest. Badanie tej kwestii nie jest jednak możliwe w niniejszym postępowaniu, gdyż jak zostało to wyżej wskazane, sprawa nie należy do właściwości sądów administracyjnych. Ewentualnie istniałaby możliwość badania, dlaczego odwołaniu nie nadano właściwego biegu, lecz skarga musiałaby dotyczyć bezczynności Prezesa Narodowego Funduszu Zdrowia bądź Dyrektora [...] Narodowego Funduszu Zdrowia, za pośrednictwem którego pismo nazwane odwołaniem było składane. Skarga nie obejmuje jednak bezczynności tych organów. Mając powyższe na uwadze orzeczono, jak w sentencji.