I SA/Kr 267/25

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Waldemar Michaldo po rozpoznaniu w dniu 16 maja 2025 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi R.S. na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Krakowie z dnia 12 lutego 2025 r. nr 1201-IEW-1[1].4123.29.2024.7 w przedmiocie pozostawienia odwołania bez rozpatrzenia postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 27 marca 2025 r., złożonym za pośrednictwem systemu teleinformatycznego e-Urząd Skarbowy, skarżący R.S. wniósł skargę na postanowienie Dyrektora Izby Administracji Skarbowej w Krakowie z dnia 12 lutego 2025 r. nr 1201-IEW-1[1].4123.29.2024.7 o pozostawieniu odwołania bez rozpatrzenia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: W myśl art. 54 § 1 i § 1a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935 ze zm., zwanej dalej p.p.s.a.), skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. Skargę w formie dokumentu elektronicznego wnosi się do elektronicznej skrzynki podawczej tego organu. Przepis art. 49a stosuje się odpowiednio, co oznacza, że organ potwierdza wniesienie pisma w formie dokumentu elektronicznego do swojej elektronicznej skrzynki podawczej przez przesłanie urzędowego poświadczenia odbioru (UPO) w rozumieniu ustawy z dnia 17 lutego 2005 r. o informatyzacji działalności podmiotów realizujących zadania publiczne (Dz. U. 2024 r. poz. 1557 ze zm., zwanej dalej u.i.d.p.). Zgodnie z art. 3 pkt 17 u.i.d.p. elektroniczna skrzynka podawcza to dostępny publicznie środek komunikacji elektronicznej służący do przekazywania dokumentu elektronicznego do podmiotu publicznego przy wykorzystaniu powszechnie dostępnego systemu teleinformatycznego. Z kolei w art. 3 pkt 13 w/w ustawy ustawodawca wskazał, że elektroniczna platforma usług administracji publicznej (ePUAP) to system teleinformatyczny, w którym instytucje publiczne udostępniają usługi przez pojedynczy punkt dostępowy w sieci Internet. Podmiot publiczny udostępnia elektroniczną skrzynkę podawczą, która powinna spełniać standardy określone i opublikowane na ePUAP przez ministra właściwego do spraw informatyzacji, oraz zapewnia jej obsługę (art. 16 ust. 1a u.i.d.p.). W orzecznictwie podkreśla się, że elektroniczna skrzynka podawcza spełniająca standardy określone i opublikowane na ePUAP przez ministra właściwego do spraw informatyzacji nie jest tożsama z jakimkolwiek adresem elektronicznym (np. wyrok NSA z dnia 15 maja 2023 r., sygn. akt I FZ 53/23; postanowienie NSA z dnia 15 listopada 2022 r., sygn. akt I GZ 399/22, CBOSA). W rozpoznawanej sprawie bezsporne jest, że skarżący wniósł skargę za pomocą kanału komunikacji elektronicznej jakim jest e-Urząd Skarbowy. Zgodnie z przepisem art. 35b ust. 1 ustawy z dnia 16 listopada 2016 r. o Krajowej Administracji Skarbowej (Dz. U. z 2023 r. poz. 615 ze zm., zwanej dalej u.k.a.s.) przez e-Urząd Skarbowy rozumie się system teleinformatyczny KAS służący w szczególności do: 1) załatwiania spraw przez organy KAS; 2) składania i doręczania: a) pism w sprawach dotyczących wydawania przez organy KAS wiążących informacji stawkowych, interpretacji ogólnych i interpretacji indywidualnych, w tym w zakresie określonym w art. 35a ust. 1, b) innych niż wymienione w lit. a pism pomiędzy organami KAS a osobami fizycznymi i jednostkami organizacyjnymi, z wyjątkiem pism w sprawach, o których mowa w art. 35a ust. 1. W tym miejscu należy także zauważyć, że na podstawie art. 35b ust. 6 u.k.a.s. wydano rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 21 czerwca 2023 r. w sprawie korzystania z e-Urzędu Skarbowego (Dz. U. z 2023 r. poz. 1178). W myśl § 6 ust. 3 pkt 3 przywołanego rozporządzenia użytkownik konta w e-Urzędzie Skarbowym nie jest uprawniony do składania z wykorzystaniem pisma ogólnego udostępnionego na tym koncie skarg do sądów administracyjnych. Z uwagi na powyższe stwierdzić zatem należy, że skarga do sądu administracyjnego w formie dokumentu elektronicznego może zostać wniesiona jedynie za pomocą środków komunikacji elektronicznej (ePUAP). Nie jest to natomiast możliwe z wykorzystaniem pisma ogólnego udostępnionego na koncie użytkownika e-Urzędu Skarbowego (por. postanowienia: WSA w Gliwicach z dnia 12 lutego 2024 r., sygn. akt I SA/Gl 1479/23, z dnia 19 lutego 2024 r., sygn. akt I SA/Gl 1172/23, z dnia 20 stycznia 2025 r., sygn. akt I SA/Gl 1567/24 i z dnia 3 lutego 2025 r., sygn. akt I SA/Gl 33/25, WSA w Gorzowie Wielkopolskim z dnia 17 września 2024 r., sygn. akt I SA/Go 235/24, WSA w Krakowie z dnia 17 grudnia 2024 r., sygn. akt I SA/Kr 889/24 oraz WSA w Opolu z dnia 11 lutego 2025 r., sygn. akt I SA/Op 51/25 i I SA/Op 57/25 oraz z dnia 10 kwietnia 2025 r., sygn. akt I SA/Op 136/25 - dostępne w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych na stronie internetowej www.orzecznictwo.nsa.gov.pl). Jeżeli zatem skarżący wybiera złożenie skargi w formie dokumentu elektronicznego, to może tego dokonać skutecznie tylko i wyłącznie wnosząc skargę do elektronicznej skrzynki podawczej organu na elektronicznej platformie usług administracji publicznej (ePUAP), za pośrednictwem którego składana jest skarga, a która to czynność należy już do etapu postępowania sądowoadministracyjnego. Wskazać należy, że w zaskarżonym postanowieniu skarżący został pouczony, że skargę w formie dokumentu elektronicznego wnosi się do elektronicznej skrzynki podawczej Izby Administracji Skarbowej w Krakowie na platformie ePUAP. Skarżący nie zastosował się do tego pouczenia i wniósł skargę za pośrednictwem systemu teleinformatycznego e-Urząd Skarbowy. Tym samym, w świetle wymogów z art. 54 § 1a zd. 1 p.p.s.a. oraz przywołanego wyżej rozporządzenia, brak było podstaw do uznania, że skarżący skutecznie wniósł skargę do sądu administracyjnego skoro jej wniesienie nastąpiło za pośrednictwem systemu teleinformatycznego Krajowej Administracji Skarbowej, jakim jest e-Urząd Skarbowy, a nie za pośrednictwem elektronicznej skrzynki podawczej organu udostępnionej na elektronicznej platformie usług administracji publicznej (ePUAP). W związku z powyższym, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.