I SA/Kr 649/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Wiesław Kuśnierz po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 9 sierpnia 2017 r. sprawy ze skargi Gminy Olkusz, na uchwałę Zgromadzenia Związku Komunalnego Gmin "Komunikacja Międzygminna" w Olkuszu z dnia 23 stycznia 2017 r. nr CXV/397/2017 w przedmiocie planu finansowego na rok 2017 postanawia skargę odrzucić. W dniu 23 stycznia 2017 r. Zgromadzenie Związku Komunalnego Gmin "Komunikacja Międzygminna" w Olkuszu podjęło uchwałę nr CXV/397/2017 w przedmiocie planu finansowego na rok 2017. Pismem z dnia 22 marca 2017 r. Gmina Olkusz wezwała Zgromadzenie Związku Komunalnego Gmin "Komunikacja Międzygminna" w Olkuszu do usunięcia naruszenia prawa, w związku z podjęciem ww. uchwały wskazując na art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2016 r., poz. 446 ze zm., dalej: u.s.g.). Pismem z 1 czerwca 2017 r. Gmina Olkusz wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na ww. uchwałę nr CXV/397/2017 W odpowiedzi na skargę Zgromadzenie Związku Komunalnego Gmin "Komunikacja Międzygminna" w Olkuszu wniosło o jej oddalenie. W uzasadnieniu zaś odpowiedzi na skargę organ wskazał, że termin do złożenia skargi, zgodnie z ówczesnym brzmieniem art. 53 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, (Dz.U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.; obecnie Dz.U. z 2017 r., poz. 1369 ze zm., dalej: P.p.s.a.) upłynął 22 maja 2017 r., w związku z czym skarga winna być odrzucona jako wniesiona po terminie. Powyższej konkluzji zdaniem organu nie może zmienić datowanie skargi na 1 czerwca 2017 r., to jest datę wejścia w życie nowelizacji m.in. art. 52 i 53 P.p.s.a. oraz art. 101 u.s.g. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje. Zgodnie z treścią art. 52 § 1 i art. 53 § 1 P.p.s.a., w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 maja 2017 r., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, w terminie 30 dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. W niniejszej sprawie jednakże, a więc w sprawie ze skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 u.s.g., w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 maja 2017 r., zastosowanie znajduje reguła zawarta w art. 53 § 2 P.p.s.a., który przewiduje, że skargę należy wnieść w terminie 30 dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeśli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia (por. uchwała Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07 - powołane orzeczenie jest opublikowane w Centralnej Bazie Orzeczeń Sądów Administracyjnych – http://orzeczenia.nsa.gov.pl). Z analizy akt sprawy wynika, co jest bezsporne między stronami, że kwestionowana uchwała nr CXV/397/2017 Zgromadzenia Związku Komunalnego Gmin "Komunikacja Międzygminna" w Olkuszu została podjęta w dniu 23 stycznia 2017 r. Wezwanie do usunięcia naruszenia prawa zostało wniesione pismem z dnia 22 marca 2017 r. Zgromadzenie Związku Komunalnego Gmin "Komunikacja Międzygminna" w Olkuszu nie udzieliło odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia w terminie 60 dni od dnia wniesienia tego wezwania. Strona Skarżąca powinna była zatem wnieść skargę w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, tj. do dnia 22 maja 2017 r. włącznie. Natomiast skarga została sporządzona i wniesiona w dniu 1 czerwca 2017 r., a zatem po terminie. Jedynym ustawowym warunkiem wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy jest uprzednie bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia, co oznacza, że przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego skarżący ma obowiązek wezwać organ do usunięcia naruszenia i to wezwanie ma być bezskuteczne. O bezskuteczności tego wezwania można mówić zarówno wówczas, gdy organ nie uwzględnił wezwania, jak i wtedy, gdy właściwy organ nie zajął żadnego stanowiska w sprawie i nie udzielił odpowiedzi skarżącemu. Termin zaś na wniesienie skargi został uregulowany w art. 53 § 2 P.p.s.a., o czym była mowa wyżej. Co prawda zgodnie z art. 101 ust. 1 u.s.g. w brzmieniu od 1 czerwca 2017 r., każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem, podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Z kolei nowe brzmienie art. 53 P.p.s.a. przewiduje, że: - § 2: jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi, skargę na akty lub czynności, o których mowa w art. 3 § 2 pkt 4, wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się o wydaniu aktu lub podjęciu innej czynności. Sąd, po wniesieniu skargi, może uznać, że uchybienie tego terminu nastąpiło bez winy skarżącego i rozpoznać skargę. - § 2a: w przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, skargę można wnieść w każdym czasie. Od 1 czerwca 2017 r. uchylony został również art. 52 § 4 P.p.s.a., stanowiący że w przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Zatem w nowym stanie prawnym od 1 czerwca 2017 r. ustawodawca zrezygnował, w przypadku uchwał, o których mowa w art. 101 u.s.g., ze stosowania środka zaskarżenia w postaci wezwania do usunięcia naruszenia prawa, a także z obowiązku skarżącego wyczerpania środka zaskarżenia przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego. W związku z powyższym obecnie zaskarżenie uchwał, o których mowa w art. 101 u.s.g. dopuszczalne jest bez składania wezwania do usunięcia naruszenia prawa, w terminie 30 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się o wydaniu uchwały. Wyżej wskazane zmiany, zarówno w P.p.s.a. jak i u.s.g. zostały wprowadzone odpowiednio art. 9 pkt 2 lit. b, pkt 3 lit. a i lit. b oraz art. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. (Dz.U. z 2017 r., poz. 935). Należy podkreślić jednak że, jednoznaczne brzmienie przepisów międzyczasowych ustawy nowelizującej, a to jej przepisu art. 17 ust. 2, zgodnie z którym przepisy art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9 (P.p.s.a.), w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, oraz przepisy ustaw zmienianych w art. 2 (u.s.g.), art. 6, art. 7 i art. 11, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy (po dniu 1 czerwca 2017 r.). Dlatego też Sąd, z uwagi na datę podjęcia zaskarżonej uchwały musiał zastosować w sprawie przepisy dotychczasowe, wymagające bezwzględnie wyczerpania środka zaskarżenia w postaci wezwania do usunięcia naruszenia prawa oraz zachowania 60-dniowego terminu wniesienia skargi w przypadku biernego zachowania organu. Mając powyższe na uwadze, Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., który stanowi, że Sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia.