I SA/Kr 654/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący – Sędzia WSA Paweł Dąbek po rozpoznaniu w dniu 27 czerwca 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi W.S. na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 22 lutego 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu odsetek od składek na ubezpieczenie społeczne, zdrowotne za osobę prowadzącą działalność gospodarczą postanawia: skargę odrzucić. Pismem z dnia 23 marca 2011 r. (data wpływu do organu) działając imieniem W.S. A.S. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na decyzję Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 22 lutego 2011 r. nr [...] w przedmiocie odmowy umorzenia należności z tytułu odsetek od składek na ubezpieczenie społeczne, zdrowotne za osobę prowadzącą działalność gospodarczą Z uwagi na fakt, że A.S. nie dołączyła do skargi pełnomocnictwa, pismem z dnia 27 kwietnia 2011 r. została wezwana przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie do usunięcia braków skargi poprzez złożenie pełnomocnictwa procesowego do działania w imieniu skarżącego W.S., w terminie siedmiu dni od dnia doręczenia wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie to zostało skutecznie doręczone w dniu 29 kwietnia 2011r. Pomimo jednak upływu zakreślonego terminu, pełnomocnictwo nie zostało złożone. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z treścią przepisu art. 57 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm. - dalej p.p.s.a.), skarga powinna czynić zadość wymaganiom pisma w postępowaniu sądowym. Natomiast w świetle art. 46 § 3 p.p.s.a. do pisma należy dołączyć pełnomocnictwo. Należy zatem stwierdzić, że wnosząc skargę, pełnomocnik powinien dołączyć dokument pełnomocnictwa. Brak pełnomocnictwa przy skardze wnoszonej w imieniu strony postępowania jest wobec powyższego brakiem formalnym skargi. Nadmienić przy tym można, że z mocy art. 37 § 1 p.p.s.a pełnomocnik obowiązany jest przedłożyć pełnomocnictwo przy pierwszej czynności procesowej. Niewątpliwie w niniejszej sprawie, skargę w imieniu skarżącego wniosła A.S., nie przedkładając jednak dokumentu pełnomocnictwa. Jak wynika z wyżej przedstawionych przepisów, brak przedłożenia pełnomocnictwa stanowi brak formalny skargi. W takim przypadku zastosowanie znajduje przepis art. 49 § 1 p.p.s.a. Jak wynika z dyspozycji tego przepisu, jeżeli pismo strony nie może otrzymać prawidłowego biegu wskutek niezachowania warunków formalnych, przewodniczący wzywa stronę o jego uzupełnienie lub poprawienie w terminie siedmiu dni. W niniejszej sprawie A.S. wnosząca skargę w imieniu W.S. nie przedłożyła pełnomocnictwa. Zasadnym było wobec powyższego wezwanie jej do jego przedłożenia, gdyż w przypadku gdy wnoszącym skargę jest pełnomocnik, który nie złożył pełnomocnictwa, wezwanie do uzupełnienia braku formalnego, należy skierować do wnoszącego pismo pełnomocnika (por. postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 lipca 2010r. II FSK 1377, LEX nr 663257). Stosownie natomiast do przepisu art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a. sąd odrzuca skargę, gdy w wyznaczonym terminie nie uzupełniono jej braków formalnych. Z taką sytuacją mamy do czynienia w niniejszej sprawie. Brak jest przy tym możliwości wzywania bezpośrednio W.S. do podpisania skargi. Jak wynika bowiem z postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 25 listopada 2010r. (I FSK 916/10, LEX nr 653593), powołany wyżej przepis w sposób jednoznaczny przewiduje obowiązek sądu odrzucenia skargi w przypadku nieuzupełnienia w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi. Sąd nie ma kompetencji do uznania, że nieuzupełniony istotny brak formalny skargi (jakim jest brak pełnomocnictwa) może stać się innego rodzaju brakiem formalnym (brakiem podpisu strony pod skargą), który w dalszym ciągu podlegałby uzupełnieniu. Orzekający w niniejszej sprawie Sąd podziela ten pogląd Naczelnego Sądu Administracyjnego. Z uwagi na fakt, iż w zakreślonym terminie, powyższy brak formalny nie został usunięty, Sąd na zasadzie art. 58 § 1 pkt 3 w związku z art. 58 § 3 p.p.s.a. postanowił jak w sentencji postanowienia