I SA/Kr 671/12

sygn. akt I SA/Kr 671/12 Kraków, dnia 24 października 2012 r. POSTANOWIENIE Przewodniczący: Sędzia WSA Grażyna Firek po rozpoznaniu w dniu 24 października 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Powiatu Chrzanowskiego na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie nr KI-411/77/12, znak KI-43-020/13/12 z dnia 29 lutego 2012r., w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie zmian w budżecie postanawia: skargę odrzucić. Niniejsza sprawa została wszczęta wskutek skargi Powiatu Chrzanowskiego na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie nr KI-411/77/12, znak KI-43-020/13/12 z dnia 29 lutego 2012r., w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Zarządu Powiatu Chrzanowskiego w sprawie zmian w budżecie. W wykonaniu postanowienia z dnia 4 września 2012r. strona skarżąca została wezwana do przedłożenia uchwały w sprawie wniesienia skargi na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie nr KI-411/77/12, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi na wezwanie w piśmie procesowym z dnia 18 września 2012r. Powiat Chrzanowski wyjaśnił, że Zarząd Powiatu Chrzanowskiego na posiedzeniu w dniu 20 marca 2012r. podjął decyzję o skierowaniu sprawy na drogę postępowania sądowego, jednak nie podjął uchwały w tej sprawie. Do pisma dołączono odpis protokołu z posiedzenia Zarządu. Znalazła się w nim wzmianka o przedstawieniu Zarządowi Powiatu informacji o uchwale Regionalnej Izby Obrachunkowej, a także stwierdzenie, że Zarząd zobowiązał jeden z wydziałów do przekazania sprawy radcy prawnemu celem dalszej realizacji. W myśl art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r.- Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz.U. z 2012r., poz. 270 - oznaczana dalej jako p.p.s.a.), sąd odrzuca skargę, jeżeli jest ona niedopuszczalna. Przepisy ustawy z dnia 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001r., Nr 142, poz. 1592 ze zm.) przewidują szczególny warunek dopuszczalności skargi na rozstrzygnięcie organu nadzorczego. Stosownie do art. 85 ust. 1 tej ustawy, rozstrzygnięcia organu nadzorczego dotyczące powiatu, w tym rozstrzygnięcia, o których mowa w art. 83 ust. 2 i art. 84 ust. 1, a także stanowisko zajęte w trybie art. 77b, podlegają zaskarżeniu do sądu administracyjnego z powodu niezgodności z prawem, w terminie 30 dni od dnia ich doręczenia. Zgodnie z art. 85 ust. 3 ustawy o samorządzie powiatowym, do złożenia skargi uprawniony jest powiat lub związek powiatów, którego interes prawny, uprawnienie albo kompetencja zostały naruszone. Podstawą do wniesienia skargi jest uchwała organu, który podjął uchwałę lub którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze. W orzecznictwie prezentowany jest pogląd, zgodnie z którym skarga na rozstrzygnięcie nadzorcze, wniesiona przed podjęciem uchwały lub wydaniem stosownego zarządzenia, nie może zostać odrzucona, jeżeli w późniejszym terminie taki akt zostanie uchwalony i przekazany do sądu administracyjnego (tak Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 4 stycznia 2011r., sygn. akt II OSK 2450/10, Lex Omega nr 743431 i w wyroku z dnia 15 lutego 2005r., sygn. akt OSK 1142/04, Lex Omega nr 155139). Podzielając taką wykładnię art. 85 ust. 3 ustawy o samorządzie powiatowym trzeba wskazać, że w niniejszej sprawie nie doszło do podjęcia przez Zarząd Powiatu Chrzanowskiego uchwały w przedmiocie wniesienia skargi do sądu, ani w terminie, o którym mowa w art. 85 ust. 1, ani w terminie późniejszym, mimo że Sąd wyznaczył już jeden termin rozprawy na dzień 4 września 2012r. Brak podjęcia uchwały wynika wprost z pisma procesowego z dnia 18 września 2012r. Stwierdzenie to znajduje też potwierdzenie w analizie protokołu posiedzenia Zarządu Powiatu Chrzanowskiego. Zapis o zapoznaniu się tego organu z rozstrzygnięciem nadzorczym oraz zobowiązaniu podległej jednostki organizacyjnej do przekazania sprawy radcy prawnemu w celu dalszego prowadzenia nie może zostać uznany za potwierdzenie podjęcia przez Zarząd uchwały w tym przedmiocie. Mając powyższe na uwadze, Wojewódzki Sąd Administracyjny skargę odrzucił, za podstawę przyjmując art. 58 § 1 ust. 6 p.p.s.a.