I SA/Kr 689/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym : Przewodniczący: Sędzia WSA Beata Cieloch po rozpoznaniu w dniu 15 czerwca 2009 r. na posiedzeniu niejawnym wniosku Z. B. o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji Prezesa Zakładu Ubezpieczeń Społecznych z dnia 3 marca 2009 r., znak [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w części dotyczącej składek finansowanych przez pracowników i odmowy umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne, zdrowotne i Fundusz Pracy finansowanych przez płatnika za okres od stycznia 2003 r. do czerwca 2004 r. wraz z odsetkami postanawia oddalić wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. W dniu 6 kwietnia 2009 r. do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie wpłynęła za pośrednictwem Prezesa ZUS skarga Z. B. na decyzję z dnia 3 marca 2009 r., znak [...] w przedmiocie umorzenia postępowania w części dotyczącej składek finansowanych przez pracowników i odmowy umorzenia należności z tytułu składek na ubezpieczenie społeczne, zdrowotne i Fundusz Pracy finansowanych przez płatnika za okres od stycznia 2003 r. do czerwca 2004 r. wraz z odsetkami. W przedmiotowej skardze został zawarty wniosek o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji motywowany pogorszeniem się ciężkiej sytuacji materialnej i życiowej skarżącej i jej rodziny. Na poparcie swojego wniosku Z. B. dołączyła szereg dowodów dokumentujących trudną - jej zdaniem - sytuację finansową. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje. Stosownie do art. 61 § 1 i § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., nr 153, poz. 1270 z późn. zm.) wniesienie skargi nie wstrzymuje wykonania aktu lub czynności, jednakże Sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części tego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Odmowa wstrzymania wykonania aktu lub czynności przez organ nie pozbawia skarżącego złożenia wniosku do sądu. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Z powyższego wynika, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu jest odstępstwem od zasady, a w konsekwencji tego przesłanki uzasadniające wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu nie powinny być interpretowane rozszerzająco. Potrzeba wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu powinna być przy tym wykazana przez skarżącego, gdy weźmie się pod uwagę fakt, że wstrzymanie wykonania zaskarżonego aktu pozostawione jest uznaniu Sądu i może nastąpić wyłącznie na wniosek skarżącego. Pozostawienie przez ustawodawcę uznaniu Sądu zasadności wstrzymania aktu wiąże się w związku z powyższym z koniecznością szczególnie wnikliwego i przekonującego uzasadnienia przez skarżącego wniosku wykazującego potrzebę wstrzymania wykonania aktu, zwłaszcza, że na tym etapie postępowania Sąd nie bada merytorycznej zasadności skargi. W szczególności skarżący powinien wykazać, że w związku z wykonaniem zaskarżonego aktu zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Chodzi zatem o szkodę i skutki kwalifikowane, tzn. przekraczające normalne następstwa związane z wykonywaniem aktu (tak m. inn.: postanowienie NSA z dnia 22 grudnia 2004 r., OZ 889/04, niepubl.; postanowienie NSA z dnia 8 grudnia 2004 r., OZ 694/04, niepubl.; postanowienie z dnia 9 marca 2005 r., II OZ 52/05, niepubl.). Nadto należy podnieść, iż wstrzymanie wykonania aktu może dotyczyć tylko takiego aktu, który nadaje się do wykonania i wymaga wykonania. Przedmiotem wykonania aktu administracyjnego jest każde zachowanie się podmiotu zobowiązanego do jego wykonania polegające na działaniu, zaniechaniu określonego działania, znoszeniu zachowań innych podmiotów, a nawet świadczenie w rozumieniu prawa cywilnego (zob.: T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2005, str. 295). Decyzja o odmowie umorzenia należności z tytułu składek ubezpieczeniowych nie podlega wykonaniu w rozumieniu spowodowania w sposób dobrowolny lub doprowadzenia w drodze egzekucji do stanu rzeczy zgodnego z rozstrzygnięciem zawartym w akcie. Wstrzymanie wykonania tej decyzji nie prowadziłoby bowiem do oczekiwanego przez skarżącą zawieszenia obowiązku zapłaty zaległych składek wraz z odsetkami. Podobnie nie podlega wykonaniu rozstrzygnięcie o charakterze czysto procesowym, jakim jest umorzenie postępowania z powodu jego bezprzedmiotowości. Mając powyższe na względzie należy stwierdzić, że skarżąca wprawdzie wykazała w sposób przekonujący, że jej sytuacja rodzinna i materialna jest ciężka, to jednak okoliczność ta nie może uzasadniać uwzględnienia wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji, albowiem nie podlega ona wykonaniu w zaprezentowanym wyżej rozumieniu. Stąd należało orzec jak w sentencji.