I SA/Kr 707/08

Sygn. akt I SA/Kr 707/08 | | W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 26 listopada 2008r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Jarosław Wiśniewski, Sędziowie: WSA Beata Cieloch, Asesor WSA Inga Gołowska (spr), Protokolant: Iwona Sadowska -Białka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 listopada 2008r., sprawy ze skargi J. Z., na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, z dnia [...] Nr [...], w przedmiocie łącznego zobowiązania pieniężnego za 2008r, I .uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji II. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz skarżącego koszty postępowania w kwocie 100 zł ( sto złotych). Organ I instancji Burmistrz Gminy, decyzją z dnia [...] znak: [...] ustalił podatnikom J. Z. (współwłaścicielowi w 2/3 cz.) oraz J. Z. (współwłaścicielce w 1/3 cz.) łączne zobowiązanie pieniężne za rok 2008r. w podatkach: rolnym, leśnym i od nieruchomości w łącznej kwocie 92, 00 zł. Odwołanie od powyższej decyzji złożył J. Z. wnosząc o jej uchylenie z uwagi na fakt, iż organ podatkowy nie potrafi udokumentować istnienia gruntów wyszczególnionych w kwestionowanej decyzji. Brak map ewidencyjnych z naniesionymi drogami dojazdowymi do zabudowań gospodarskich, gruntów przeznaczonych do produkcji rolnej i leśnej, aktów ugody rozgraniczenia działek, protokołu z przeklasyfikowania gruntów powoduje , że przedmiotowa decyzja nie urzeczywistnia prawdy obiektywnej. Podatnik podniósł także, że do zaskarżonej decyzji organu I instancji mają być doręczone uwierzytelnione kserokopie dokumentacji urzędowej tj. protokoły z przeklasyfikowania gruntów, mapy z drogami dojazdowymi do zabudowań gospodarskich i gruntów jak również akty ugody rozgraniczeniowej z 1991r. oraz protokoły rozgraniczeniowe działek nr 573/1, 573/4, 459 i 299. Organ II instancji Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia [...] sygn. akt: [...] – utrzymał w mocy zaskarżoną decyzję. Zdaniem Kolegium podstawą wymiaru podatku rolnego, leśnego i podatku od nieruchomości są dane wynikające z ewidencji gruntów i budynków i w oparciu o te dane organy podatkowe ustalają wymiar zobowiązania podatkowego. Zgromadzony w sprawie materiał dowodowy a w szczególności wypis z rejestru gruntów Starostwa Powiatowego wg stanu na dzień [...] wskazuje, że J. Z. i J. Z. są właścicielami gruntu oznaczonego jako działka nr [...] o łącznej pow. 3,28 ha. Wysokość podatku za rok 2008r. została wyliczona w prawidłowej wysokości. Co do zarzutu związanego z wadliwością wpisów w ewidencji gruntów i budynków to organy podatkowe nie są uprawnione do kwestionowania tych wpisów. Ewentualne zmiany w istniejącej ewidencji gruntów może dokonać Starostwo Powiatowe nie zaś organ podatkowy w toku postępowania podatkowego. Na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego J. Z. wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. W skardze wniósł o uchylenie zaskarżonej decyzji, wskazując, że zapisy w ewidencji gruntów, opisujące wymiar opodatkowanej nieruchomości, są niezgodne z dokumentacją. W odpowiedzi na skargę organ II instancji wniósł o jej oddalenie w całości podtrzymując stanowisko zawarte w uzasadnieniu zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zgodnie z art. 184 Konstytucji w związku z art. 1 ustawy z dnia 25 lipca 2002r.-Prawo o ustroju sądów administracyjnych ( Dz. U Nr 153, poz. 1269) oraz w związku z art. 135 ustawy z 30 sierpnia 2002r.-Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U Nr 153, poz.1270 ze zm.), kontrola zaskarżonych decyzji, postanowień bądź innych aktów wymienionych w art. 3 § 2 p.p.s.a sprawowana jest w oparciu o kryterium zgodności z prawem. Kontrola zgodności z prawem dotyczy właściwości organu administracyjnego w sprawie, jego kompetencji do załatwienia spraw decyzjami administracyjnymi, poprawnego zastosowania przepisów postępowania administracyjnego oraz załatwienia sprawy na podstawie prawidłowo stosowanych, pod względem zakresu obowiązywania i treści, przepisów prawa materialnego. Sąd zwraca również uwagę na treść art. 134 § 1 p.p.s.a, który stanowi, iż Sąd rozstrzyga w granicach danej sprawy nie będąc jednak związany zarzutami wnioskami skargi oraz powołaną podstawą prawną. Cytowany przepis daje podstawę do uwzględnienia skargi także wtedy, gdy strona nie podniosła w trakcie toczącego się postępowania sądowoadministracyjnego zarzutów będących podstawą wyeliminowania z obrotu prawnego zaskarżonego indywidualnego aktu administracyjnego. Skarga zasługuje na uwzględnienie aczkolwiek z innych względów aniżeli wskazane w motywach wniesionego środka zaskarżenia. Zaskarżona decyzja wydana została na podstawie art. 1 ust. 1 i 2, art. 2 i art. 3 ustawy z dnia 30 października 2002 r. o podatku leśnym (Dz. U. Nr 200, poz. 1682) oraz na podstawie art. 1, art. 3, art. 4, art. 6, art. 6a ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (Dz. U. z 1993 r. Nr 94, poz. 431) art. 2 ust. 1 pkt. 2 ustawy z dnia 12 stycznia 1991r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U z 2006r. Nr 121, poz. 844). Wskazane przepisy ustaw - art. 3 ustawy o podatku leśnym oraz art. 4 wskazują wprost, że podstawę opodatkowania stanowią dane wynikające z ewidencji gruntów i budynków. Przepisy te korespondują z przepisami ustawy z dnia 17 maja 1989 r. - Prawo geodezyjne i kartograficzne (Dz. U. Nr 100, poz. 1086 ze zm.), która w art. 21 stanowi, że podstawę planowania gospodarczego, planowania przestrzennego, wymiaru podatków i świadczeń, oznaczania nieruchomości w księgach wieczystych, statystyki publicznej, gospodarki nieruchomościami oraz ewidencji gospodarstw rolnych stanowią dane zawarte w ewidencji gruntów i budynków. Szczegółowe zasady prowadzenia ewidencji i czynionych w niej zapisów reguluje rozporządzenie Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. Nr 38, poz. 454 ze zm.), zwane dalej "rozporządzeniem". W świetle art. 21 prawa geodezyjnego i kartograficznego organy podatkowe ustalające wysokość zobowiązania w podatku od nieruchomości nie są uprawnione do przyjęcia innej podstawy wymiaru podatku niż dane wskazane w ewidencji gruntów. (vide: wyrok NSA z 29 czerwca 2006r. sygn.akt: II FSK 1507/05 niepubl.) Ewidencja gruntów i budynków stanowi dokument urzędowy w rozumieniu art. 194 § 1 Ordynacji podatkowej. (vide: wyrok WSA w Warszawie z dnia 04 grudnia 2007r. sygn.akt: III SA/Wa 1219/07 LEX nr 366823). Ustawodawca podatkowy nie definiuje pojęcia dokumentu . Z zapisu art. 194 § 1 i 2 Ordynacji podatkowej można wyprowadzić wniosek, że dokumentem urzędowym jest dokument spełniający łącznie następujące przesłanki: został sporządzony w formie określonej przepisami prawa oraz sporządziły go powołane do tego organy władzy publicznej lub inne jednostki, jeżeli na podstawie odrębnych przepisów uprawnione są do ich wydawania. W odniesieniu do "innych jednostek" przyznanie wystawianym przez nie dokumentom mocy dowodowej dokumentów urzędowych uwarunkowane jest istnieniem normatywnego uprawnienia do ich wydawania. Dokument urzędowy musi być sporządzony w zakresie działania organu, od którego pochodzi. Zatem jeżeli dokument obejmuje okoliczności wykraczające w sposób oczywisty poza zakres działania danego organu, nie może być traktowany jako dokument urzędowy. Uwzględniając powyższe przesłanki dokumentu urzędowego, można przykładowo wskazać, że dokumentem takim będą wszelkiego rodzaju rozstrzygnięcia władzy publicznej w sprawach indywidualnych, w zakresie praw lub obowiązków indywidualnie oznaczonych adresatów. Dokumentami urzędowymi w rozumieniu komentowanego przepisu są ewidencje gruntów i budynków. Szczegółowe zasady prowadzenia ewidencji gruntów i budynków uregulowane zostały w rozporządzeniu Ministra Rozwoju Regionalnego i Budownictwa z dnia 29 marca 2001 r. w sprawie ewidencji gruntów i budynków (Dz. U. Nr 38, poz. 454 ze. zm.). Dokonując oceny zaskarżonego rozstrzygnięcia, należy stwierdzić, że organy podatkowe zarówno I i II instancji wadliwie przyjęły , iż dokument zatytułowany ,,[...]" znajdujący się w aktach podatkowych nie posiadający numeracji strony, znajdujący się pomiędzy k.4 a k.2 (akt podatkowych) można uznać za dokument urzędowy będący wypisem z ewidencji gruntów. Dokument ten nie ma przymiotu dokumentu urzędowego. Został wydrukowany z komputerowej bazy nieruchomości w C. dnia [...] marca 2008r. jednakże nie zawiera żadnych dodatkowych oznaczeń pozwalających na ustalenie kto sporządził ten dokument i czy faktycznie został sporządzony przez organ władzy publicznej. Tym samym należy stwierdzić, że zaskarżone decyzji wydano w oparciu o ,,dokument", który w rzeczywistości nie jest dokumentem urzędowym i nie mógł stanowić podstawy wymiaru podatku w przedmiotowej sprawie. Sąd orzekający w niniejszej sprawie korzystając z uprawnienia jakie daje art. 135 ustawy z 30 sierpnia 2002r.-Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U Nr 153, poz.1270 ze zm.) –uznał, że w świetle podstawowego celu sądowej kontroli wykonywania administracji publicznej sprawowanej przez sądy administracyjne, określonego w art. 1§2 ustawy z 30 sierpnia 2002r.-Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U Nr 153, poz.1270 ze zm.)-ma obowiązek wydania orzeczenia usuwającego z obrotu prawnego akt niezgodny z prawem a za taki należy uznać również decyzję z dnia [...] wydane przez organ I instancji. Art. 135 uszczegóławia zasadę niezwiązania wojewódzkich sądów administracyjnych granicami skargi, upoważniając ten Sąd do orzekania także o aktach lub czynnościach niezaskarżonych rozpoznawaną skargą ale wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach danej sprawy, sprawy administracyjnej. Z tych względów, Sąd uznał, iż zaskarżone decyzje zapadły z naruszeniem art. co powoduje konieczność ich uchylenia na podstawie art. 145 § 1 pkt. 1 lit. a ustawy z 30 sierpnia 2002r.-Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U Nr 153, poz.1270 ze zm.). Przy ponownym rozpoznaniu sprawy organy podatkowe powinny wziąć pod uwagę dokument urzędowy- wypis z ewidencji gruntów i budynków sporządzony w prawidłowej formie przez właściwy organ administracji publicznej i w oparciu o prawidłowy dokument ustalić wysokość łącznego zobowiązania pieniężnego za rok 2008r. w podatku rolnym, leśnym i od nieruchomości. O kosztach sądowych orzeczono w oparciu o art. 200, art. 209 ustawy z 30 sierpnia 2002r.-Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U Nr 153, poz.1270 ze zm.).