II SA/Kr 1/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Jacek Bursa po rozpoznaniu w dniu 23 marca 2012 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi B.D. i S.D. na uchwałę Rady Gminy Mogilany z dnia 17 grudnia 1999 r., NR XI/71/99 w przedmiocie upoważnienia Zarządu Gminy Mogilany do ustalenia opłat za podłączenie do gminnej sieci wodociągowej i kanalizacyjnej postanawia: odrzucić skargę. postanowienia z dnia 23 marca 2012r. B.D. i S.D. pismem z dnia 25 sierpnia 2011r. (data wpływu do organu) złożyli skargę na uchwałę Rady Gminy Mogilany Nr XI/71/99 z dnia 17 grudnia 1999r. w sprawie upoważnienia Zarządu Gminy Mogilany do ustalenia opłat za podłączenie do gminnej sieci wodociągowej i kanalizacyjnej oraz na uchwały Zarządu Gminy Mogilany nr 98/263/2000r. z dnia 29 grudnia 2000r. oraz nr 159/444/02 z dnia 7 marca 2002r. Główny zarzut skargi sprowadza się do stwierdzenia, że mimo tego, iż Rada Gminy Mogilany uchwałą z dnia 28 grudnia 2006r. Nr III/19/2006 uchyliła swoją uchwałę z dnia 17 rudnia nr XI/71/99 oraz uchwałę Zarządu Gminy Mogilany z dnia 7 marca 2002r. nr 159/444/02, a Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 28 stycznia 2011r., sygn. akt II SA/Kr 1133/10 stwierdził nieważność uchwały Rady Gminy Mogilany z dnia 17 grudnia 1999r., nr XI/71/99, to w ocenie skarżących nigdy nie było podstaw do pobierania żadnych opłat za podłączenie do gminnej sieci wodociągowej i kanalizacyjnej. W związku z tym skarżący domagają się w swojej skardze zwrotu uiszczonej opłaty w kwocie 3500 zł wraz z należnymi odsetkami. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy Mogilany reprezentowana przez pełnomocnika radcę prawnego S.S.-S. wniosła o odrzucenie skargi. W uzasadnieniu wskazano, że skarga w odniesieniu do wszystkich trzech aktów podlega odrzuceniu z uwagi na brak wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa. Podniesiono także, iż uchwała Rady Gminy Mogilany Nr XI/71/99 z dnia 17 grudnia 1999r. w sprawie upoważnienia Zarządu Gminy Mogilany do ustalenia opłat podlega odrzuceniu również z tego powodu, że została już wyeliminowana z obrotu prawnego wyrokiem Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie z dnia 28 stycznia 2011r., sygn. akt II SA/Kr 1133/10, który stwierdził jej nieważność. W ocenie strony przeciwnej do skarżącej uchwała Zarządu Gminy Mogilany nr 98/263/2000 z dnia 29 grudnia 2000r. oraz uchwała Zarządu Gminy Mogilany nr 159/444/02 z dnia 7 marca 2002r. nie naruszają interesu prawnego skarżących. Wyjaśniono bowiem, że podstawą pobierania od mieszkańców gminy opłat za przyłączenie nieruchomości do sieci kanalizacyjnej była wspominana już uchwała Rady Gminy Mogilany z dnia 17 grudnia 1999r., natomiast uchwały zarządu gminy określały wyłącznie wysokość tych opłat. Stwierdzenie nieważności uchwały rady gminy spowodowało odpadnięcie podstawy prawnej pobierania opłat za połączenie nieruchomości z siecią kanalizacyjną, a tym samym stosowania w/w uchwał zarządu gminy. W końcowej części uzasadnienia odpowiedzi na skargę nadmieniono, że Wójt Gminy Mogilany nie wydawał w sprawie zwrotu Państwu D. opłaty za przyłączenie do kanalizacji sanitarnej, decyzji administracyjnej, a wniosek skarżących o zwrot opłaty załatwił odmownie pismem z dnia 9 sierpnia 2011r., znak: [...] Zdaniem organu sprawa ta nie była sprawą administracyjną w rozumieniu art. 1 k.p.a. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 4 stycznia 2011r. rozłączono sprawy ze skargi B.D. i S.D. na uchwałę Rady Gminy Mogilany z dnia 17 grudnia 1999r., Nr XI/71/99 w zakresie dotyczącym skargi na uchwałę Zarządu Gminy Mogilany z dnia 29 grudnia 2000r., Nr 98/263/2000 (która została zarejestrowana po numerem II SA/kr 2/12) oraz skargi na uchwałę Zarządu Gminy Mogilany z dnia 7 marca 2002r., Nr 159/444/02 (która została zarejestrowana po numerem II SA/kr 3/12). Następnie Sąd zarządzeniem z dnia 25 stycznia 2012r. zobowiązał skarżących do wykazania, że przed wniesieniem przedmiotowej skargi wezwali organ na piśmie do usunięcia naruszenia prawa, poprzez przedłożenie Sądowi kopii takiego pisma oraz do wyjaśnienia, czy wezwanie o zwrot opłaty 3500 zł został skierowany do organu wyłącznie w skardze kierowanej do WSA w Krakwie z dnia 25 sierpnia 2011r., czy też wcześniej. Jeśli wcześnie to skarżący winni przedłożyć Sądowi kopię tego pisma. Na wykonanie zarządzenia zakreślono 7 – dniowy termin pod rygorem odrzucenia skargi. Wezwanie zostało doręczone skarżącym w dniu 9 lutego 2012r., zatem termin do wykonania wezwania upłynął w dniu 16 lutego 2012r. Mimo upływu terminu skarżący nie odnieśli się do wezwania Sądu. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Biorąc pod uwagę stan sprawy należy stwierdzić, że skarga jako niedopuszczalna podlega odrzuceniu z przyczyn formalnych. Art. 52 § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) – dalej p.p.s.a. - stanowi, że w przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Odnosząc zatem powyższe do niniejszej sprawy Sąd na podstawie akt stwierdził po pierwsze, że do katalogu w/w "innych aktów" zalicza się zaskarżona uchwała Rady Gminy Mogilany z dnia 17 grudnia 1999r., Nr XI/71/99. Po drugie skarżący nie poprzedzili złożenia przedmiotowej skargi wezwaniem Rady Gminy Mogilany do usunięcie naruszenia prawa. Stwierdzić należy, że brak przedłożenia dowodu, mimo wezwania Sądu, uprzedniego wezwania Rady Gminy Mogilany do usunięcia naruszenia prawa przed złożeniem niniejszej skargi skutkuje jej odrzuceniem. Uzupełniająco można wskazać, że prawomocnym wyrokiem z dnia 28 stycznia 2011r., sygn. akt II SA/Kr 1133/10 Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie stwierdził nieważność zaskarżonej w niniejszej sprawie uchwały Rady Gminy Mogilany z dnia 17 grudnia 1999r., nr XI/71/99. Kwestia związanych z tym rozliczeń pomiędzy skarżącymi, a Gminą nie leży w kognicji Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego. Biorąc pod uwagę powyższe Sąd działając na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia.