II SA/Kr 1022/17

Kraków, dnia 29 sierpnia 2017 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mirosław Bator po rozpoznaniu w dniu 29 sierpnia 2017 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S. B. i M. B. na postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia 31 maja 2017 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia zażalenia postanawia: 1/ odrzucić skargę; 2/ zwrócić stronie skarżącej kwotę 100 (sto) złotych tytułem uiszczonego wpisu od skargi [...] Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego w [...] postanowieniem z dnia 31 maja 2017 r. nr [...] stwierdził wniesienie zażalenia S. B. na postanowienie z dnia 24 października 2016 r., którym Powiatowy Inspektor Nadzoru Budowlanego [...] nałożył na zobowiązanych S. B. i M. B. grzywnę w wysokości 1000 zł w celu przymuszenia z uchybieniem terminu przewidzianego dla jego wniesienia w art. 17 § 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji. Postanowienie to zostało skutecznie doręczone S. B. i M.B. w dniu 5 czerwca 2017 r. (zwrotne potwierdzenia odbioru w aktach administracyjnych sprawy). W dniu 4 lipca 2017 r. (data stempla pocztowego) S. B. i M. B. wnieśli skargę na wyżej opisane postanowienie bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. W dniu 10 lipca 2017 r. przedmiotowa skarga została przesłana do [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...]. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu, ponieważ nie został zachowany ustawowy termin do jej wniesienia. Zgodnie z przepisem art. 53 § 2 w związku z art. 52 § 3 i § 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2016 r., poz. 718 ze zm., dalej: P.p.s.a., w brzmieniu z przed nowelizacji dokonanej z dniem 1 czerwca 2017 r. ustawą z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy -Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2017 r., poz. 935), skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia skarżącemu rozstrzygnięcia w sprawie. Zgodnie natomiast z treścią art. 54 § 1 P.p.s.a. skargę do sądu administracyjnego wnosi się za pośrednictwem organu, którego działanie, bezczynność lub przewlekłe prowadzenie postępowania jest przedmiotem skargi. W sprawie postanowienie [...] Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w [...] z dnia 31 maja 2017 r. nr [...] w przedmiocie stwierdzenia uchybienia terminu do wniesienia zażalenia zostało skutecznie doręczone skarżącym w dniu 5 czerwca 2017 r. Zatem trzydziestodniowy termin do wniesienia skargi upływał 4 lipca 2017 r. W postanowieniu zawarto prawidłowe pouczenie o trybie zaskarżenia do sądu administracyjnego. Skarżący nadali skargę w dniu 4 lipca 2017 r. bezpośrednio do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Zgodnie z orzecznictwem Naczelnego Sądu Administracyjnego w przypadku złożenia przez skarżącego skargi do sądu lub organu niewłaściwego, sąd lub organ powinien przesłać ją właściwemu organowi administracji publicznej celem nadania biegu. W tej sytuacji o zachowaniu terminu do wniesienia skargi decyduje data nadania skargi przez sąd lub organ niewłaściwy na adres właściwego organu administracji publicznej, (tak Naczelny Sąd Administracyjny w postanowieniu z dnia 11 czerwca 2013 r. sygn. akt II GSK 937/13). W konsekwencji należy przyjąć, że skarga została wniesiona dopiero w dniu 10 lipca 2017 r. Powyższe uzasadnia odrzucenie skargi na podstawie przepisu art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a. jako wniesionej z uchybieniem ustawowego terminu. Należy wskazać, że zgodnie z art. 53 § 4 P.p.s.a. w brzmieniu obowiązującym od 1 czerwca 2017 r., dodanym przez art. 9 pkt 3 lit. d ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 r. (Dz.U. z 2017 r., poz. 935) termin, o którym mowa w § 1 i 2, uważa się za zachowany także wtedy, gdy przed jego upływem strona wniosła skargę wprost do sądu administracyjnego. W takim przypadku sąd ten niezwłocznie przesyła skargę odpowiednio do organu, który wydał zaskarżone rozstrzygnięcie, wydał akt lub podjął inną czynność, będącą przedmiotem skargi. W związku jednak z jednoznacznym brzmieniem przepisów międzyczasowych ustawy nowelizującej, a to jej art. 17 do postępowań przed sądami administracyjnymi, wszczętych i niezakończonych przed dniem wejścia w życie niniejszej ustawy, stosuje się przepisy ustawy zmienianej w art. 9, w brzmieniu dotychczasowym. Przepisy art. 52 i art. 53 ustawy zmienianej w art. 9, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, oraz przepisy ustaw zmienianych w art. 2, art. 6, art. 7 i art. 11, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy. Dlatego też Sąd, z uwagi na datę wydania zaskarżonego postanowienia, musiał zastosować w sprawie przepisy dotychczasowe, wymagające bezwzględnie zachowania pośredniego trybu wnoszenia skargi do sądu i wyznaczające związane z tym określenie chwili wniesienia skargi. W tym stanie rzeczy, Sąd na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 P.p.s.a., orzekł jak w sentencji postanowienia