II SA/Kr 1023/15

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym Przewodniczący: Sędzia WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 9 października 2015 r. sprawy ze skargi [...] S.A. z siedzibą w K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 1 czerwca 2015 r.; znak: [...] w przedmiocie opłaty za usunięcie drzewa postanawia: odmówić wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z dnia 1 czerwca 2015 r. (znak: [...]) utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta z dnia 26.03.2015r. (znak: [...]) orzekającą o pozostawieniu inwestorowi [...] SA w K. opłaty w wysokości 4233,50 zł z tytułu usunięcia drzewa ze względu na jego przesadzenie w sposób niezgodny z warunkami zezwolenia. W skardze z dnia 15 lipca 2015r. do sądu administracyjnego na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] z dnia 21.06.2015 r. strona skarżąca zawarła wniosek o "wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji". W zakresie odnoszącym się do wskazanego powyżej żądania, strona skarżąca nie przedstawiła żadnego uzasadnienia. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Złożony przez stronę skarżącą [...] SA z siedzibą w K. wniosek o "wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji" sąd uznał, iż nie zasługuje on na uwzględnienie. Zgodnie z art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U z 2012 r., póz. 270; dalej ustawa powoływana jako "p.p.s.a.") po przekazaniu sądowi skargi, sąd może na wniosek strony wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Po pierwsze podnieść należy, iż strona skarżąca nie precyzuje dokładnie żadnej z powyższych ustawowych przesłanek, jako stanowiącej postawę do wstrzymania wykonania zaskarżonego aktu. Skarżąca nie tylko, że nie wskazała podstawy prawnej swojego wniosku, ale nawet nie przywołała stosownej przesłanki uzasadniającej jej zdaniem wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji. Nie sposób więc nawet domyślać się o jaką, z ustawowo określonych przesłanek wstrzymania wykonania decyzji, chodzi wnioskodawcy. Co więcej, a to jest także konsekwencją powyższego, skarżąca w żaden sposób nie uprawdopodobniła przesłanek wstrzymania wykonania decyzji tj., że może ona spowodować niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodować trudne do odwrócenia skutki. Po drugie skoro sąd orzeka o wstrzymaniu aktu lub czynności na wniosek strony skarżącej to jest ona obowiązana do wykazania, że wykonanie aktu lub czynności przed rozpoznaniem skargi może spowodować dla niej skutki, o których mowa w powołanym art. 61 § 3 p.p.s.a. Należy podkreślić, że istotą udzielanej na tym etapie postępowania sądowego ochrony tymczasowej, jest zapobieżenie wyrządzeniu stronie skarżącej znacznej szkody lub zapobieżenie spowodowania trudnych do odwrócenia skutków, które mogą powstać poprzez wykonanie zaskarżonej decyzji. Zwrócenia uwagi wymaga przy tym okoliczność, iż warunkiem wydania postanowienia o wstrzymaniu wykonania aktu lub czynności jest wykazanie przez stronę okoliczności, które uzasadniają wystąpienie w sprawie powyżej wskazanych przesłanek. Uzasadnienie wniosku o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji powinno odnosić się więc do konkretnych faktów świadczących o tym, że w stosunku do wnioskodawcy wstrzymywanie wykonania zaskarżonego aktu lub czynności jest uzasadnione. Ponieważ pojęcia użyte w art. 61 § 3 p.p.s.a. są nieostre (niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków), zatem niezbędna jest ich konkretyzacja w postaci przedstawienia przez stronę skarżącą należytej argumentacji, względnie - gdy okaże się to konieczne - zobrazowania opisanej we wniosku sytuacji za pomocą odpowiednich dokumentów (por. np. postanowienie NSA z dnia 25.04.2012 r., sygn. akt IIFSK 921/12, Lex nr 1137672). Tymczasem treść skargi inicjującej postępowanie sądowe w niniejszej sprawie, nie zawiera żadnego uzasadnienia złożonego przez stronę skarżącą wniosku dotyczącego wstrzymania wykonania zaskarżonej decyzji SKO w [...] z dnia 1.06.2015 r. Powyższe powoduje, że uznać należy, iż strona skarżąca nie wykazała okoliczności, iż wykonanie zaskarżonej decyzji spowodowałoby trudne do odwrócenia skutki lub też niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody. Należy podkreślić, iż podmiot występujący o wstrzymanie wykonania decyzji, który zaniechał podania jakichkolwiek okoliczności mających uzasadniać jego żądanie, nie może oczekiwać od sądu, aby sąd, wyręczając go, niejako z urzędu, poszukiwał usprawiedliwienia dla złożonego wniosku. Brak należytego uzasadnienia żądania o wstrzymanie wykonania zaskarżonej decyzji wyklucza dokonywanie jego merytorycznej pozytywnej oceny (por. postanowienia NSA z dnia 25.04.2012 r., sygn. akt II FSK 498/12, Lex nr 1145458, z dnia 04.07.2013 r.; sygn. akt II GZ 323/13, Lex nr 1346945). Mając na uwadze powyższe, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie orzekł jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a.