II SA/Kr 106/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Kazimierz Bandarzewski Sędziowie WSA Krystyna Daniel / spr. / Aldona Gąsecka-Duda Protokolant Dorota Solarz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 czerwca 2011 r. sprawy ze skargi A.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia 30 grudnia 2003 r. nr [...] w przedmiocie ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu I. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję organu I instancji II. określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonywana Burmistrz Miasta i Gminy M. decyzją z 12 listopada 2003 r., na podstawie art. 39 ust. 1, art. 40 ust. 1 i 3 oraz art. 42 ustawy z 7 lipca 1994r. o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. z 1999 r. nr 15 poz. 139 z póz. zm.) po rozpatrzeniu wniosku [...] Telefonii Komórkowej [...] Sp. z o.o. ustalił warunki zabudowy i zagospodarowania terenu działki nr "1" obr. [...] w M. na cel: budowa szafy teletechnicznej z przyłączem energetycznym niskiego napięcia wraz z urządzeniami infrastruktury towarzyszącej - montaż anten sektorowych i parabolicznych na istniejącej wieży Zakładu Energetycznego w M. przy ulicy [...] - zgodnie z miejscowym planem ogólnym zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy M. uchwalonym uchwałą nr Xlll/73/86 Rady Narodowej Miasta i Gminy M. z 27 listopada 1986 r. ze zmianami: uchwała nr XlV/57/90 z 30 kwietnia 1990 (Dz.U.W.K. Nr [...], poz. [...], Nr [...], poz. [...] z 1993r., Nr [...] poz. [...] z 1994r., Nr [...], poz. [...] z 1994r.) Okres ważności decyzji został określony na dzień 1 stycznia 2005 r. W uzasadnieniu organ podał, że działka nr "1’ położona jest zgodnie z obowiązującym planem zagospodarowania przestrzennego miasta M., w terenie [...] - obszar lokalizacji obiektów sfery produkcyjnej (przemysł, rzemiosło produkcyjne) oraz urządzeń technicznej obsługi miasta i gminy (bazy, magazyny, usługi itp.). Utrzymuje się ogólny zapis funkcji tego obszaru wg obowiązującego planu ogólnego, znosząc jednocześnie szczegółowy podział na tereny wyznaczone liniami rozgraniczającymi. Oznaczenie D.05 EE - teren przeznaczony dla potrzeb elektroenergetyki, który znajduje się w części graficznej ustaleń obowiązującego planu, zostało zniesione wraz z pozostałymi liniami rozgraniczającymi szczegółowe podziały - tworząc obszar o jednolitym przeznaczeniu – [...]. W tym też terenie leży wskazany przez inwestora teren do zainwestowania. Budowa szafy teletechnicznej z przyłączem energetycznym niskiego napięcia wraz z urządzeniami infrastruktury towarzyszącej - montaż anten sektorowych i parabolicznych na istniejącej wieży Zakładu Energetycznego w M. przy ulicy [...] -działka "1" obr. [...] - zgodna jest z ustaleniami obowiązującego planu i przepisami prawa. Inwestor uzupełnił dokumenty o odpowiednie upoważnienia oraz wypisy z rejestru gruntów działek sąsiadujących z terenem inwestycji. Zgodnie z art. 43 w/w ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym nie można odmówić ustalenia warunków zabudowy i zagospodarowania terenu, jeżeli zamierzenie jest zgodne z przepisami prawa i ustaleniami miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Odwołanie od ww. decyzji wniosła A. K. podnosząc, że na działce "1" stoi już w tej chwili kilka anten innych operatorów. W tej sytuacji, montaż kolejnej anteny przez TK [...] i zwiększenie promieniowania może stworzyć realne niebezpieczeństwo dla ludzi mieszkających w pobliżu. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] decyzją z 30 grudnia 2003r., znak: Kol. Odw. [...], na podstawie art. 33, art. 42 ust. 1, art. 43 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. nr 89 póz. 415 ze zm.) w zw. z art. 85 ust. 1 ustawy z 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz. U. nr 717 poz.80 z 2003 r.) oraz art. 138 § 1 pkt. 1 kpa utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy. W uzasadnieniu organ odwoławczy wskazał, że organ l instancji prawidłowo uznał, że planowana budowa szafy teletechnicznej z przyłączem energetycznym niskiego napięcia - montaż anten sektorowych i parabolicznych tymczasowego budynku hali magazynowej na działce nr "1" obr [...] w M. jest zgodna z miejscowym planem ogólnym zagospodarowania przestrzennego Miasta i Gminy M.. Planowana inwestycja została zlokalizowana w obszarze ozn. [...] Jest to obszar którego przeznaczeniem podstawowym jest lokalizacja obiektów sfery produkcyjnej (przemysł, rzemiosło produkcyjne) oraz urządzeń technicznej obsługi miasta i gminy (bazy, magazyny, usługi itp.). Utrzymuje się dla tego obszaru wg obowiązującego obecnie (od 1994 r.) planu ogólnego, zapis ogólny jego funkcji, znosząc jednocześnie szczegółowy podział na tereny wyznaczone liniami rozgraniczającymi dla poszczególnych funkcji i obiektów. Ustalono zasadę kształtowania południowej strony ul. [...] jako pierzeję usługową z dopuszczeniem funkcji mieszkaniowej jeśli nie koliduje ona z główną funkcją obszaru. Nadto wszystkie niezbędne elementy decyzji wzizt zostały zachowane (art. 42 ustawy). Ustalono i opisano w dostatecznym stopniu zgodność projektowanej inwestycji z ustaleniami planu w części oznaczonej symbolem [...], warunki wynikające z przepisów szczególnych, w zakresie infrastruktury technicznej, komunikacje, termin ważności, wymagania dotyczące ochrony interesów osób trzecich. Planowana inwestycja nie oddziałuje w sposób negatywny na środowisko naturalne i zdrowie ludzi, co wynika z raportu sporządzonego przez uprawnionego biegłego w postępowaniu dotyczącym wydania decyzji o oddziaływaniu inwestycji na środowisko. Uzyskano pozytywne opinie Starosty [...] dot. stopnia szczegółowości raportu oraz uzgodnienia warunków inwestycji oraz pozytywną opinię Powiatowego Inspektora Sanitarnego w M.. Nadto organ odwoławczy podniósł, że ustalenia miejscowego planu wraz z innymi przepisami prawa kształtują sposób wykonywania prawa własności (art. 33 cyt. ustawy) oraz stanowią prawo do zagospodarowania własnego gruntu zgodnie ze swoimi potrzebami (art. 3 ustawy) Przepisy te poddają wykonywanie prawa właściciela pewnym rygorom i ograniczeniom, niejednokrotnie wykluczając jego zamiary inwestycyjne. Równocześnie jednak dają prawo do ochrony własnego interesu prawnego przy zagospodarowaniu terenów należących do innych osób. Odwołująca się skorzystała ze swego prawa strony niniejszego postępowania. Podniesione przez nią argumenty zostały rozpatrzone i skonfrontowane z treścią zaskarżonej decyzji. W tej sytuacji, ustalając zgodność z miejscowym planem zagospodarowania przestrzennego projektowanego zamierzenia inwestycyjnego, organ administracji miał obowiązek zgodnie z brzmieniem art. 43 ustawy o zagospodarowaniu przestrzennym ustalić wnioskowane warunki wzizt. Skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w [...] wniosła A. K., powtarzając argumentację przedstawioną w odwołaniu. W odpowiedzi na skargę Samorządowe Kolegium Odwoławcze w [...] wniosło o jej oddalenie i podtrzymało swoje stanowisko wyrażone w zaskarżonej decyzji. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje: Stosownie do treści art. 1 ustawy z 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270 ze zm.) zwanej dalej w skrócie p.p.s.a, sądy administracyjne powołane sąd o kontroli działalności administracji publicznej, w tym w zakresie legalności decyzji administracyjnych i stosują środki określone w ustawie (art. 1 i art. 3 p.p.s.a). W ramach swej kognicji sąd bada czy przy wydawaniu zaskarżonego aktu nie doszło do naruszenia prawa materialnego lub przepisów postępowania administracyjnego, nie będąc przy tym związanym granicami skargi, stosownie do dyspozycji z art. 134 § 1 p.p.s.a Skarga zasługuje na uwzględnienie, aczkolwiek z innych powodów niż zostały w niej podniesione. Już na wstępie trzeba wskazać, że w ocenie Sądu zarówno zaskarżona decyzja Samorządowego Kolegium, Odwoławczego w [...] z 30. 12. 2003 r. , jak poprzedzająca ją decyzja Burmistrza Miasta i Gminy w M. z 12. 11. 2003 r. zostały wydane z naruszeniem przepisów kpa dającym podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, co skutkuje uwzględnieniem skargi w oparciu o przepis art. 145 § 1 pkt. 1 lit. b ustawy p.p.s.a., a zatem z innych powodów niż zostały w podniesione w skardze. Zgodnie z treścią art. 10 § 1 w zw. z art. 28 kpa obowiązkiem organu administracji publicznej jest zapewnić stronie czynny udział w postępowaniu. A zatem obowiązkiem organu jest prawidłowe ustalenie kręgu stron w postępowaniu administracyjnym im zapewnienie im udziału w postępowaniu. Zgodnie natomiast z treścią art. 145 § 1 pkt 4 kpa jedną z przesłanek wznowienia postępowania administracyjnego jest niezawiniony brak udziału strony w postępowaniu. Jak wynika z przedłożonych akt administracyjnych sprawy stroną w poddanym kontroli Sądu postępowaniu przed organem l i II instancji była A. K. oraz jej mąż J. K. jako współwłaściciele nieruchomości oznaczonej jako działka nr "2" obr. [...] w M., bezpośrednio graniczącej z nieruchomością oznaczoną jako działka nr "1" obr. 1 w M., dla której decyzją Burmistrza Miasta i Gminy M. z 12 listopada 2003 r. - utrzymaną w mocy zaskarżoną decyzją - po rozpatrzeniu wniosku Telefonii Komórkowej [...] Sp. z o.o. - ustalono warunki zabudowy i zagospodarowania terenu działki nr "1" obr. [...] w M. na cel: budowa szafy teletechnicznej z przyłączem energetycznym niskiego napięcia wraz z urządzeniami infrastruktury towarzyszącej -montaż anten sektorowych i parabolicznych na istniejącej wieży Zakładu Energetycznego w M. przy ulicy [...]. Jak wynika z akt administracyjnych sprawy tj. z odpisu zupełnego aktu zgonu wydanego przez Urząd Stanu Cywilnego w M. J. K. zmarł [...] listopada 2000 r. Spadek po zmarłym J. K. nabyły jego żona A. oraz jego siostry: M. K. i A. K., co wynika z przedłożonego do akt administracyjnych sprawy postanowienia Sądu Rejonowego w M. z [...] czerwca 2004 r. Należy podkreślić, ze w postępowaniu przed organami I i II instancji nie brały udziału M. K. i A. K., a przesyłki z decyzjami organu l i II instancji zostały ekspediowane wyłącznie do A. i J. K.. Wobec nabycia spadku po zmarłym J. K. przez ww. wskazane osoby organy l i II instancji powinny zapewnić udział w przedmiotowym postępowaniu także M. K. i A. K.. Niedopełnienie tego obowiązku skutkuje uchyleniem zaskarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji organu l instancji. Sąd w składzie orzekającym w niniejszej sprawi podziela w pełni pogląd prezentowany w orzecznictwie, zgodnie z którym dla uchylenia decyzji na podstawie przepisu art. 145 § 1 pkt 1 lit b p.p.s.a. nie ma znaczenia , że zgodnie z art. 147 kpa wznowienie postępowania z przyczyny określonej w art. 145 § 1 pkt 4 kpa następuje na wniosek strony ( por. wyrok SN z 4.12. 2002 r., sygn. akt III RN 2000/1, OSNP 2003/24/582; wyrok NSA z 27.03. 2009 r. , sygn. akt II OSK 151/09, niepubł.; wyrok NSA z 8. 01. 2010 sygn. akt l OSK 442/09, niepubl.). Decydujące znaczenie ma w takich okolicznościach dyspozycja z art. 145 § 1 pkt. 1 lit. b ustawy p.p.s.a. wskazująca, że dla uchylenia decyzji wystarczające jest stwierdzenie naruszenia prawa dające podstawę do wznowienia postępowania administracyjnego, jak to ma miejsce w niniejszej sprawie. W takiej sytuacji podniesione w skardze zarzuty nie mają znaczenia, a sprawa podlega ponownemu rozpatrzeniu przez organy. Mając powyższe na uwadze w oparciu o art. 145 § 1 pkt. 1 lit b ustawy z 30.08. 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi orzeczono jak w sentencji. W oparciu o art. 152 p.p.s.a. określono, że zaskarżona decyzja nie może być wykonywana.