II SA/Kr 1110/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Wojciech Jakimowicz po rozpoznaniu w dniu 26 stycznia 2006 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi Gminy Kłaj na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Małopolskiego z dnia 15 lipca 2005 r., Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Gminy w Kłaju z dnia 10 czerwca 2005 r., Nr XXXI/238/2005 w sprawie wyłapywania bezdomnych zwierząt domowych oraz rozstrzygania o dalszym postępowaniu z tymi zwierzętami na terenie Gminy Kłaj postanawia skargę odrzucić. W dniu 19 sierpnia 2005 r. Gmina Kłaj za pośrednictwem Wojewody Małopolskiego wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Małopolskiego z dnia 15 lipca 2005 r., Nr [...] w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały Rady Gminy w Kłaju z dnia 10 czerwca 2005 r., Nr XXXI/238/2005 w sprawie wyłapywania bezdomnych zwierząt domowych oraz rozstrzygania o dalszym postępowaniu z tymi zwierzętami na terenie Gminy Kłaj. Zgodnie z brzmieniem art. 98 § 3 zdanie drugie ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn.: Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) podstawą do wniesienia skargi jest uchwała lub zarządzenie organu, który podjął uchwałę lub zarządzenie albo którego dotyczy rozstrzygnięcie nadzorcze. W związku z powyższym, aby Gmina Kłaj mogła skutecznie wnieść skargę do WSA w Krakowie, Rada Gminy Kłaj winna w oparciu o cytowany przepis podjąć stosowną uchwałę w sprawie wniesienia skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na rozstrzygnięcie nadzorcze Wojewody Małopolskiego. Ponieważ niedołączenie takiej uchwały do skargi z reguły traktowane jest w orzecznictwie jako brak, który może być uzupełniony w terminie wyznaczonym przez sąd (tak: postanowienie NSA z dnia 16 lutego 1996 r., SA/Wr 3040/93, OSS 1997, nr 2, poz. 51), przeto pismem z dnia 20 grudnia 2005 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wezwał Gminę Kłaj do przedłożenia odpisu uchwały podjętej w trybie art. 98 § 3 zdanie drugie ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi. W żądanym terminie skarżąca przedłożyła jedynie odpis uchwały będącej przedmiotem zaskarżonego rozstrzygnięcia nadzorczego Wojewody Małopolskiego, tzn. uchwały Rady Gminy w Kłaju z dnia 10 czerwca 2005 r., Nr XXXI/238/2005 w sprawie wyłapywania bezdomnych zwierząt domowych oraz rozstrzygania o dalszym postępowaniu z tymi zwierzętami na terenie Gminy Kłaj. Z uwagi więc na nieistnienie uchwały Rady Gminy Kłaj podjętej w trybie art. 98 § 3 zdanie drugie ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym w momencie składania skargi i brak dowodu na jej podjęcie po wniesieniu skargi, ale przed upływem trzydziestodniowego terminu przewidzianego do jej wniesienia, należało uznać, że akt zaskarżenia dokonany przez Gminę Kłaj nie mógł być i nie został dokonany zgodnie z cytowanym przepisem (por. Komentarz do ustawy o samorządzie gminnym, praca zbiorowa pod red. P. Chmielnickiego, Warszawa 2004, str. 573). Mając powyższe na uwadze, Sąd odrzucił skargę na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r, nr 153, poz.1270), który stanowi, iż sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne z innych przyczyn niż określone w art. 58 § 1 pkt 1- 5 cytowanej ustawy.