II SA/Kr 1118/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym Przewodniczący : Sędzia NSA Jan Zimmermann / spr. / Sędziowie : WSA Małgorzata Brachel-Ziąja AWSA Wojciech Jakimowicz Protokolant : Dorota Solarz po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 maja 2006 r. sprawy ze skargi J. W. na uchwałę Rady Gminy Zawoja z dnia 27 sierpnia 2004 r. Nr XXIII/161/2004 w przedmiocie przystąpienia do sporządzania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla Gminy Zawoja postanawia skargę odrzucić II SA/Kr 1118/05 UZASADNIENIE Rada Gminy w Zawoi podjęła w dniu 27 czerwca 2002 r. uchwałę Nr L/309/2002 w sprawie przystąpienia do sporządzenia zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Zawój a w zakresie dotyczącym sołectwa Zawoja-Centrum. Drugą uchwałą z dnia 27 sierpnia 2004 r. Nr XXIII/161/2004 Rada Gminy Zawój a postanowiła o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla Gminy Zawoja, obejmującej wsie Zawoja i Skawica z wyłączeniem niektórych obszarów, jednak nie obejmujących sołectwa Zawoja-Centrum. W dniu 15 września 2005 r. J. W., zam. w [...] , przy ul. [...] skierował do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego pismo stwierdzające, że skoro druga z w/w uchwał nie uchyliła mocy uchwały pierwszej, to ta pierwsza uchwała nadal obowiązuje. Jest to, zdaniem J. W., "rażące naruszenie procedury". Jak wynika z akt, cyt pismo J. W. było poprzedzone jego kilkuletnią korespondencją prowadzoną z organami Gminy Zawoja, w sprawie działek, będących jego własnością, leżących na terenie objętym obydwoma uchwałami. Z pism tych nie wynika żądanie naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia skarżącego przez te uchwały. W odpowiedzi na ostatnie z tych pism, napisanej w dniu 1 września 2005 r. Wójt Gminy Zawoja stwierdza jednak, że ze względów finansowych nie zrealizowano pierwszej z w/w uchwał. Ponieważ druga uchwała obejmuje tereny objęte uchwałą pierwszą, Rada Gminy nie uchyliła wcześniejszej uchwały wyraźnie uznając, że utraciła ona automatycznie moc obowiązującą. W odpowiedzi na skargę Gmina Zawoja uznała, że zarzuty J. W. nie są trafne i "co najwyżej doszukiwać się można nieformalności". Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Zgodnie z art. 101 ust. l ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) skarga na uchwałę organu gminy służy wtedy, gdy został tą uchwałą naruszony interes prawny lub uprawnienie skarżącego. Podstawowym warunkiem dopuszczalności skargi na tę uchwałę jest zatem to, żeby uchwała taka w ogóle dotyczyła czyichś interesów prawnych lub uprawnień i mogła w ogóle interesy te lub uprawnienia naruszyć. Takiej cechy z samego założenia nie posiada uchwała o przystąpieniu do sporządzenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Samo przystąpienie do sporządzenia planu oznacza bowiem jedynie rozpoczęcie procesu planistycznego i określa zakres terytorialny tego przyszłego procesu, natomiast nie przesądza jeszcze o jakichkolwiek skutkach prawnych i nie oznacza jakichkolwiek zmian. Nie przesądzając o tych skutkach uchwała o przystąpieniu do sporządzenia planu nie może więc naruszyć czyichkolwiek interesów prawnych, a tym bardziej uprawnień i z tego powodu nie może być przedmiotem zaskarżenia na podstawie cyt. art. 101 ust. l ustawy o samorządzie gminnym. Skoro J. W. zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego właśnie uchwałę tej treści, Wojewódzki Sąd Administracyjny uznał skargę za niedopuszczalną i postanowił, jak w sentencji, na podstawie art. 58 § l pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270) w zw. z art. 101 ust. l cyt. ustawy o samorządzie gminnym.