II SA/Kr 1119/09

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Jakimowicz po rozpoznaniu w dniu 27 października 2009 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi S.P. , S.S. , S.K. , A.I. , i innych na uchwałę Rady Gminy Liszki z dnia 2 sierpnia 2007 r., Nr XI/80/07 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Liszki dla Sołectw: Baczyn, Mników, Morawica, Cholerzyn, Budzyń, Kryspinów, Liszki p o s t a n a w i a I. odrzucić skargę T.Z. , II. zwrócić skarżącej T.Z. wpis sądowy w wysokości 300 zł (trzysta złotych). S.P. , S.S. , S.K.A.I. , U.S. , i innych .....wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na uchwalę Rady Gminy Liszki z dnia 2 sierpnia 2007 r., Nr XI/80/07 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Gminy Liszki dla Sołectw: Baczyn, Mników, Morawica, Cholerzyn, Budzyń, Kryspinów, Liszki, domagając się stwierdzenia nieważności zaskarżonej uchwały. S.P , S.S. , i innych ..... poprzedzili swoje skargi wezwaniami Rady Gminy Liszki do usunięcia naruszenia ich interesu prawnego wywołanego przedmiotową uchwałą. T.Z. takiego wezwania nie wniosła. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy Liszki wniosła o oddalenie skargi i między innymi podniosła zarzut niedopełnienia wymogu bezskutecznego uprzedniego wezwania Rady Miasta do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienie przez T.Z. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Jak wynika z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi Dz. U z 2002 r., Nr 153, poz. 1270 ze zm.), skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Podstawą do wniesienia do sądu administracyjnego skargi na przedmiotową uchwałę będącą aktem prawa miejscowego, jest art. 3 § 2 pkt 5 cytowanej ustawy w związku z art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.). Zgodnie z brzmieniem art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym "każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego". Oznacza to, że w pierwszej kolejności obowiązkiem Sądu jest zbadanie, czy wniesiona skarga podlega rozpoznaniu przez sąd administracyjny i czy spełnia wymogi formalne, do których w niniejszej sprawie zaliczyć należy: 1) zaskarżenie uchwały z zakresu administracji publicznej, 2) wcześniejsze bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, 3) zachowanie terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego (dwa ostatnie punkty stanowią wymogi formalne dopuszczalności skargi). Warunkiem zatem wniesienia do sądu administracyjnego skargi na uchwałę organu gminy jest jej poprzedzenie wezwaniem organu gminy, który wydał kwestionowaną uchwałę, do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. Dopiero bezskuteczność takiego wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia umożliwia zaskarżenie uchwały do sądu administracyjnego. W przedmiotowej sprawie powyższy warunek uprzedniego wezwania do usunięcia naruszenia nie został spełniony przez skarżącą T.Z. Jak wskazano wyżej skargę na uchwałę organu gminy z zakresu administracji publicznej w trybie art.101 ustawy o samorządzie gminnym można wnieść do sądu administracyjnego po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia. Z akt sprawy wynika, iż skarżąca nie kierowała przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego jakiekolwiek wezwania w trybie art.101 ustawy o samorządzie gminnym do Rady Gminy Liszki o usunięcie naruszenia jej interesów prawnych - wywołanego powołaną wyżej uchwałą. Skarżąca nie wykazała tego faktu pomimo skierowanego do niej wezwania o podanie, czy wypełniła wymóg uprzedniego wezwania do usunięcia interesu prawnego lub uprawnienia. W odpowiedzi na wezwanie Sądu skarżąca przesłała jedynie pismo z dnia [....] 2009 r. adresowane do S.P. Wobec zatem brzmienia cytowanych powyżej przepisów, tj. art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym w związku z art. 52 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należy stwierdzić, że skarżąca nie spełniła przesłanki warunkującej skuteczne skierowanie przez nią skargi do sądu administracyjnego. Wniesienie bowiem do sądu administracyjnego skargi bez uprzedniego wyczerpania przysługującego skarżącej środka zaskarżenia, tj. wymaganego przez ustawę wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia jest niedopuszczalne i skutkuje odrzuceniem skargi, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, z którego wynika, że sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne. Działając na podstawie art. 232 § 1 pkt 1a ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, zgodnie z którym sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego, jeżeli odrzucenie lub cofnięcie nastąpiło przed wysłaniem odpisu skargi – organowi, którego działanie lub bezczynność zaskarżono, orzeczono o zwrocie skarżącej całego uiszczonego wpisu sądowego w wysokości 300 (trzystu złotych), albowiem w rozpatrywanej sprawie jego skargę odrzucono, a przepisy o wysłaniu odpisu skargi organowi, którego działanie lub bezczynność zaskarżono nie mają w przedmiotowej sprawie zastosowania, gdyż obowiązuje pośredni tryb wnoszenia skargi, a zatem nie nastąpiło wysłanie odpisu skargi. Mając powyższe na uwadze, orzeczono jak w sentencji.