II SA/Kr 1181/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w dniu 24 października 2017r. . na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. H. na uchwałę Nr CXV/1554/10 Rady Miasta Krakowa z dnia 3 listopada 2010r. w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "Tyniec – Wschód" postanawia: I. odrzucić skargę, II. zwrócić skarżącemu E. H. uiszczony wpis od skargi w kwocie 300 (trzysta) zł. Pismem z dnia 10 sierpnia 2017r. skarżący E. H., reprezentowany przez pełnomocnika – adw. T. G., wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na uchwałę Nr CXV/1554/10 Rady Miasta Krakowa z dnia 3 listopada 2010r. w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego obszaru "Tyniec – Wschód" W odpowiedzi na skargę pełnomocnik Prezydenta Miasta Krakowa wniósł o odrzucenie skargi podnosząc zarzut niedopełnienia wymogu uprzedniego bezskutecznego wezwania Rady Miasta do usunięcia naruszenia prawa, który wynika z art.101 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym. Na wezwanie Sądu o wskazanie - czy i kiedy skarga poprzedzona była wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa - strona skarżąca za pismem z dnia 12 października 2017r. wskazała, iż przedmiotowe wezwanie jest niezasadne, skarga nie zawiera braków formalnych, albowiem w obecnym stanie prawym nie przedkłada się już dowodu wezwania właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa. Wymóg ten zdaniem skarżącego został zniesiony ustawą z dnia 7 kwietnia 2017r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw, poprzez dodanie do Prawa postępowania przed sądami administracyjnymi art. 53 § 2a zgodnie, z którym "w przypadku innych aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, skargę można wnieść w każdym czasie" oraz wykreśleniu z art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym słów "po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia". Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Teza skarżącego, iż wraz z wejściem w życie – w dniu 1 czerwca 2017r. – Ustawy z dnia 7 kwietnia 2017r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw, złożona przez niego skarga nie musi być już poprzedzona wcześniejszym wezwaniem właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa, jest nietrafna. Zgodnie bowiem z art. 17 ust. 2 w/w ustawy "przepisy art. 52 i 53 ustawy zmienianej w art. 9, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, oraz przepisy ustaw zmienianych w art. 2, art. 6, art. 7 i art. 11, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy". Wobec tego zaś, że zaskarżony akt – miejscowy plan zagospodarowania przestrzennego obszaru "Tyniec – Wschód" – nie został dokonany po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy (tj. po 1 czerwca 2017r.), lecz został uchwalony w dniu 3 listopada 2010r., do przedmiotowej sprawy nie mogą znaleźć zastosowania przywołane przez skarżącego przepisy art. 53 § 2a p.p.s.a. i art. 101 ust. 1 u.s.g. w aktualnym obowiązującym brzmieniu. W konsekwencji, do niniejszego postępowania sądowoadministracyjnego w zakresie wymogu formalnego skargi w postaci uprzedniego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa należy stosować przepisy art. 53 p.p.s.a. i art. 101 u.s.g. w ich brzmieniu dotychczasowym – sprzed ustawy nowelizującej z 7 kwietnia 2017r. I tak, jak wynika z art. 52 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. p.p.s.a., skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. Podstawą do wniesienia do sądu administracyjnego skargi na przedmiotową uchwałę będącą aktem prawa miejscowego, jest art. 3 § 2 pkt 5 cytowanej ustawy w związku z art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.). Zgodnie z brzmieniem przepisu art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym "każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego". Oznacza to, że w pierwszej kolejności obowiązkiem sądu jest zbadanie, czy wniesiona skarga podlega rozpoznaniu przez sąd administracyjny i czy spełnia wymogi formalne, do których w niniejszej sprawie zaliczyć należy: 1) zaskarżenie uchwały z zakresu administracji publicznej, 2) wcześniejsze bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, 3) zachowanie terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego (dwa ostatnie punkty stanowią wymogi formalne dopuszczalności skargi). Warunkiem zatem wniesienia do sądu administracyjnego skargi na uchwałę organu gminy jest jej poprzedzenie wezwaniem organu gminy, który wydał kwestionowaną uchwałę, do usunięcia naruszenia. Dopiero bezskuteczność takiego wezwania do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia umożliwia zaskarżenie uchwały do sądu administracyjnego. W przedmiotowej sprawie powyższy warunek uprzedniego wezwania do usunięcia naruszenia nie został spełniony. Jak wskazano wyżej skargę na uchwałę organu gminy z zakresu administracji publicznej w trybie art.101 ustawy o samorządzie gminnym można wnieść do sądu administracyjnego po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia. Otóż z akt sprawy nie wynika, aby skarżący kierował przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego jakiekolwiek wezwanie w trybie art.101 ustawy o samorządzie gminnym do Rady Miasta Krakowa o usunięcie naruszenia swoich interesów prawnych – wywołanego zaskarżoną uchwałą. Okoliczność ta wynika zresztą pośrednio z treści pisma pełnomocnika strony skarżącej z dnia 12.10.2017r., w którym w odpowiedzi na wezwanie Sądu o podanie czy i kiedy skarga poprzedzona była wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa, wskazano, że nie jest ono obecnie wymagane. Wobec zatem brzmienia cytowanych powyżej przepisów tj. art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym w związku z art. 52 § 1 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi należy stwierdzić, że strona skarżąca nie spełniła przesłanki warunkującej skuteczne skierowanie skargi do sądu administracyjnego. Wniesienie bowiem do sądu administracyjnego skargi bez uprzedniego wyczerpania przysługującego mu środka zaskarżenia, tj. wymaganego przez ustawę wezwania do usunięcia naruszenia jest niedopuszczalne i skutkuje odrzuceniem skargi, stosownie do treści art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, z którego wynika, że sąd odrzuca skargę, jeżeli jej wniesienie jest niedopuszczalne. Z powyższych względów skarga podlega odrzuceniu, o czym Sąd orzekł jak w pkt 1 sentencji postanowienia. Zgodnie z art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. Sąd z urzędu zwraca stronie cały uiszczony wpis od pisma odrzuconego lub cofniętego do dnia rozpoczęcia rozprawy. Na podstawie tego przepisu – wobec odrzucenia skargi – Sąd postanowił zwrócić skarżącemu cały uiszczony wpis od skargi w kwocie 300 zł, orzekając jak w pkt 2 sentencji postanowienia.