II SA/Kr 119/04

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący : Asesor WSA Mariusz Kotulski po rozpoznaniu w dniu 27 kwietnia 2004 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.N. na uchwałę Rady Gminy Mogilany z dnia 28 czerwca 2001 r., nr XXIV/207/2001 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego postanawia skargę odrzucić Skarga M.N. (zwanej dalej skarżącą) na uchwałę Rady Gminy Mogilany z dnia 28 czerwca 2001 r., nr XXI V/207/2001 w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenów wsi Mogilany, wpłynęła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie w dniu [...].01.2004r. W uzasadnieniu swojej skargi skarżąca wskazuje, iż § 10 powołanej wyżej uchwały zawiera ustalenia "rażąco krzywdzące i uniemożliwiające mi realizację uprawnień wynikających z prawa własności." Skargę złożona została w trybie art.101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (t.j. z 2001 r. Dz.U. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) po uprzednim wezwaniu (pismo z dnia [...].08.2003r.) Rady Gminy Mogilany do usunięcia naruszenia interesu prawnego skarżącej poprzez uchylenie lub zmianę § 10 uchwały Rady Gminy Mogilany z dnia 28 czerwca 2001r., nr XXIV/207/2001 w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenów wsi Mogilany. W odpowiedzi na przedmiotową skargę Wójt Gminy Mogilany podniósł, iż skarga wpłynęła do sądu administracyjnego z naruszeniem obowiązującej w tym względzie procedury i dlatego podlega ona odrzuceniu. Podstawową kwestią w przedmiotowej sprawie jest zagadnienie dopuszczalności wniesienia skargi na uchwałę Rady Gminy Mogilany z dnia 28 czerwca 2001 r., nr XXIV/207/2001 w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego terenów wsi Mogilany. Zgodnie z brzmieniem art.52 § 1 i 4 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W przypadku aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Zasady i tryb korzystania z art.101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym zostały w nim dokładnie i jednoznacznie określone. Otóż każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie naruszone zostało uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Skargę na uchwałę rady gminy może więc na podstawie art.101 ustawy o samorządzie gminnym wnieść jedynie osoba, której interes prawny lub uprawnienie zostało nią naruszone oraz przed złożeniem skargi wyczerpała przewidziany w tym przepisie tryb postępowania. Wezwanie do usunięcia naruszenia jest bezskuteczne wtedy, gdy wezwany organ gminy wyraźnie odmówi usunięcia naruszenia bądź nie zajmie żadnego stanowiska w tej kwestii. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym. Zatem w przypadku odmowy przez właściwy organ uwzględnienia wezwania skargę należy wnieść za pośrednictwem organu do sądu administracyjnego w terminie 30 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się o stanowisku organu. Natomiast w przypadku braku reakcji organu gminy na wezwanie dopuszczalne jest złożenie skargi do sądu administracyjnego w terminie 30 dni od dnia, w którym upłynął maksymalny dwumiesięczny termin przewidziany w art.35 § 3 k.p.a. dla załatwienia sprawy w postępowaniu administracyjnym. Wniesienie skargi po upływie wskazanych wyżej terminów skutkuje odrzuceniem skargi przez sąd administracyjny - co znajduje potwierdzenie w stabilnej linii orzeczniczej (por. uchwała SN z dni 8.06.1995r., sygn. III AZP 9/95, postanowienie NSA z 6.07.1992r., sygn. I S.A. 842/92). Jak wynika z analizy akt sprawy skarżąca nie dochowała wskazanych wyżej terminów. Wezwanie skarżącej o usunięcie naruszenia jej interesu prawnego wpłynęło do Urzędu Gminy w Mogilanach w dniu [...] września 2003r. Zatem termin dla organu do ustosunkowania się do owego wezwania mijał [...] listopada 2003r., a w konsekwencji skarga mogła być skutecznie wniesiona do dnia [...] grudnia 2003r. Tymczasem skarżąca wniosła osobiście skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie dopiero w dniu [...] stycznia 2004r., a więc już po upływie 30 dniowego terminu do jej złożenia. Dlatego też jednoznacznie stwierdzić należy, iż złożenie skargi do Sądu nastąpiło z uchybieniem terminu do jej wniesienia. Mając powyższe na uwadze, Sąd odrzucił skargę na podstawie art.58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz. 1270), który mówi, iż sąd odrzuca skargę, jeżeli skargę wniesiono po upływie terminu do jej wniesienia.