II SA/Kr 1200/17

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krystyna Daniel (spr.) Sędziowie: WSA Paweł Darmoń WSA Aldona Gąsecka-Duda Protokolant: Katarzyna Krawczyk po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 listopada 2017 r. sprawy ze skargi "K." spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w K. na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w [...] z dnia 21 lipca 2017 r. znak: [...] w przedmiocie odmowy zmiany decyzji udzielającej pozwolenia wodnoprawnego postanawia: I. umorzyć postępowanie sądowoadministracyjne, II. zwrócić ze środków budżetowych Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skarżącej "K." spółka z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w K. kwotę 200 zł (słownie: dwieście złotych) stanowiącą uiszczony wpis od skargi. Starosta [...] decyzją z 18.05.2017 r., na podstawie art. 155 ustawy z 14.06.1960 r. Kodeks postępowania administracyjnego (tj.: Dz. U. z 2016 r. poz. 23 ze zm.) oraz art. 37 pkt 2, art. 122 ust. 1 pkt 1, art. 123 ust. 2, art. 127 ust. 3, art. 140 ust. 1 ustawy z 18.07.2001 r. Prawo wodne (tj.: Dz. U. z 2015 r., poz. 469 ze zm.) - po rozpoznaniu wniosku [...] sp. z o.o. odmówił zmiany decyzji z 9.07.2013 r., znak: [...] udzielającej ww. spółce pozwolenia wodnoprawnego na wprowadzenie wód (basenowych, geotermalnych, opadowych) do potoku bez nazwy w miejscowości S. w zakresie: zmiany w pkt. IV. 1. dla dwóch wskaźników zanieczyszczeń we wprowadzanych do potoku bez nazwy ściekach tj. chlorków i siarczanów wymienionych w decyzji odrębnie ujęcie ich razem, jako skumulowany wskaźnik sumy chlorków i siarczanów mg Cl + SO4/dm3 oraz zmiany w pkt. IV. 5 odnośnie częstotliwości badań, z częstotliwości nie mniejszej niż raz na dwa miesiące, na raz na kwartał. W uzasadnieniu organ podał, że w piśmie z 16.02.2017 r[...] Sp. z o.o. zwróciła się o zmianę decyzji Starosty [...] z 09.07.2013 r. znak: [...] Organ wskazał, że zgodnie z art. 128 ustawy Prawo wodne w pozwoleniu wodnoprawnym, oprócz celu i zakresu korzystania z wód oraz warunków wykonywania uprawnienia, określane są obowiązki niezbędne ze względu na ochronę zasobów środowiska. Tego typu decyzja administracyjna jest wydawana na wniosek strony w oparciu o przedstawiony operat wodnoprawny (art. 131 prawa wodnego). W dokumencie tym powinny zostać przeanalizowane wszystkie aspekty związane z ewentualnym oddziaływaniem zamierzonego korzystania z wód, w tym m.in. ilość i jakość odprowadzanych ścieków oraz ich wpływ na odbiornik (art. 132 prawa wodnego). W zakresie oceny spodziewanego oddziaływania odprowadzanych ścieków na odbiornik autor operatu, biorąc pod uwagę art. 132 ust. 5 pkt 3 prawa wodnego, może także zaproponować działania związane z monitoringiem jakości odprowadzanych ścieków. Kwestie dotyczące zakresu i częstotliwości wykonywania wymaganych analiz odprowadzanych ścieków w zależności od ich rodzaju (np. przemysłowe, bytowe, komunalne, opadowe) powinny być ściśle powiązane z zapisami rozporządzenia Ministra Środowiska z 18.11.2014 r. w sprawie warunków, jakie należy spełnić przy wprowadzaniu ścieków do wód lub do ziemi, oraz w sprawie substancji szczególnie szkodliwych dla środowiska wodnego (Dz.U. z 2014 r. poz. 1800). W rozważanym przypadku chodzi o pozwolenie wodnoprawne dotyczące wprowadzania do wód powierzchniowych ścieków przemysłowych, w którym określono wymagania w zakresie prowadzenia badań jakości tych ścieków. Dlatego też w kwestii tej decydujące były wymagania wynikające z § 8 w/w rozporządzenia, w którym określono częstotliwość pobierania próbek ścieków przemysłowych wprowadzanych do wód, w zależności od rodzaju substancji zanieczyszczających zawartych w tych ściekach. Z regulacji tej wynika, że jeżeli omawiane ścieki nie będą obciążone substancjami szczególnie szkodliwymi dla środowiska wodnego, to częstotliwość wykonywania pomiarów ilości i jakości odprowadzanych ścieków nie powinna być mniejsza niż raz na dwa miesiące. W przepisie tym jest zatem mowa o minimalnej częstotliwości dokonywania pomiarów próbek. Przepis ten nie dopuszcza możliwości zmniejszenia częstotliwości pobierania próbek, nawet w przypadku wykazania, że wykonane analizy ścieków mieszczą się w wymaganych normach. Ponadto organ wskazał, że wniosek o zmianę w pkt. IV. 1 dwóch wskaźników zanieczyszczeń we wprowadzanych do potoku bez nazwy tj. chlorków i siarczanów wymienionych w decyzji odrębnie i ujęcie ich razem, jako skumulowany wskaźnik sumy chlorków i siarczanów - mg Cl + SO4/dm3 został uzasadniony tym, że przedmiotowe wody są wykorzystywane energetycznie -co byłoby zgodne z § 19 rozporządzenia Ministra Środowiska z 18.11.2014 r. w sprawie warunków, jakie należy spełnić przy wprowadzaniu ścieków do wód lub do ziemi, oraz w sprawie substancji szczególnie szkodliwych dla środowiska wodnego (Dz.U. z 2014 r. poz. 1800). W piśmie z 22.03.2017r. wystąpiono do stron postępowania o wyrażenie zgody na zmianę przedmiotowej decyzji. Strony zajęły następujące stanowisko. [...] Związku Wędkarskiego w N. S. nie wyraził zgody na zmianę pkt. IV. 1 decyzji dotyczący zrzutu chlorków i siarczanów. Prezes Krajowego Zarządu Gospodarki Wodnej nie wniósł sprzeciwu do ustalenia warunków wprowadzania ścieków zgodnie z wnioskiem firmy [...] Sp. z o.o. M. o. wskazał, że zmiana pkt IV.5 decyzji jest niezgodna z obecnie obowiązującymi przepisami prawa, a w przypadku proponowanej zmiany pkt. IV. 1 nie wniósł sprzeciwu. Organ konkludował, że brak zgody stron na zmianę decyzji jest jednym z warunków wynikających z zapisu art. 155 kpa, stąd zasadne było wydanie decyzji odmownej. Odwołanie od ww. decyzji, w zakresie odmowy zmiany decyzji w punkcie IV pkt 1 wniosła [...] Sp. z o.o. z siedzibą w K., wskazując, że nie jest konieczne, aby wszystkie strony wyraziły zgodę na zmianę decyzji. Dla poparcia swojego stanowiska spółka odwołała się do poglądu wyrażonego w wyroku Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie z 14.11.2008 r., VI SA/Wa 1634/08. Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w K. decyzją z 21.07.2017 r., znak: [...], na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 oraz art. 155 kpa w związku z art. 16 ustawy z 7.04.2017 r. o zmianie ustawy - Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. z 2017 roku, poz. 935), utrzymał w mocy decyzję w zakresie zaskarżenia, tj. zmiany pkt [...] W uzasadnieniu organ odwoławczy podał, że w myśl art. 155 kpa zmiana decyzji ostatecznej w trybie tego przepisu może być dokonana tylko w granicach stanu faktycznego sprawy "pierwotnej", przy uwzględnieniu normy prawa materialnego w oparciu, o którą tą decyzję "pierwotną" wydano. Prawna bowiem możliwość zastosowania trybu przewidzianego w art. 155 kpa uwarunkowana jest prowadzeniem postępowania w ramach tego samego stanu prawnego i faktycznego oraz z udziałem tych samych stron. Postępowanie prowadzone w trybie art. 155 kpa nie zmierza do ponownego merytorycznego rozpoznania sprawy już ostatecznie zakończonej. Decyzja 9.07.2013 roku, znak: [...], została wydana w oparciu o rozporządzenie Ministra Środowiska z 24.07.2006 r. w sprawie warunków, jakie należy spełnić przy wprowadzaniu ścieków do wód lub do ziemi, oraz w sprawie substancji szczególnie szkodliwych dla środowiska wodnego (Dz.U. z 2006 roku, Nr 137, poz. 984 ze zm.). Rozporządzenie to obowiązywało do 31.12.2014 r. Aktualnie obowiązuje rozporządzenie Ministra Środowiska z 18.11.2014 r. w sprawie warunków, jakie należy spełnić przy wprowadzaniu ścieków do wód lub do ziemi, oraz w sprawie substancji szczególnie szkodliwych dla środowiska wodnego (Dz.U. z 2014 r., poz. 1800). Z uwagi na wskazaną zmianę stanu prawnego, niedopuszczalna jest zmiana decyzji w trybie art. 155 kpa. Organ II instancji podzielił również pogląd organu I instancji, że nie można wydać na podstawie art. 155 kpa decyzji zmieniającej decyzję ostateczną, nie dysponując zgodą wszystkich stron postępowania uczestniczących w postępowaniu zakończonym decyzją ostateczną. Stanowisko takie jest ugruntowane w orzecznictwie. [...] sp. z o.o. z siedzibą w K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na decyzję Dyrektora Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w K., domagając się jej uchylenia, jak i uchylenia poprzedzającej ją decyzji organu I instancji w zakresie odmowy zmiany decyzji w punkcie IV 1. decyzji z 09.07.2013r. znak: [...] Zaskarżonej decyzji skarżąca zarzuciła naruszenie przepisów postępowania, które miało istotny wpływ na wynik sprawy, a to: - naruszenie art. 155 kpa poprzez jego błędną interpretację i uznanie, iż zmiana decyzji na podstawie tego przepisu możliwa jest jedynie pod warunkiem braku zmian w zakresie prawa materialnego stanowiącego podstawę wydania decyzji w okresie w jakim wydana decyzja była pierwotna i w czasie w którym rozpatrywany jest wniosek o jej zmianę na podstawie art. 155 kpa, podczas, gdy wymieniony przepis prawa takiego warunku nie przewiduje; naruszenie art. 155 kpa poprzez jego błędną interpretację i uznanie, że wymóg zgody strony o którym mowa w tym przepisie obejmuje wszystkie strony postępowania, podczas gdy realizacja tej przesłanki uzależniona jest jedynie od zgody strony, która nabyła prawo, czyli w niniejszej sprawie jedynie zgody wnioskodawcy; naruszenie art. 107 § 3 kpa poprzez niespełniające wymogów ustawowych tj. niepełne uzasadnienie decyzji, pomijające analizę zakresu zmiany stanu prawnego mającego miejsce pomiędzy wydaniem decyzji pierwotnej, a stanem obowiązującym aktualnie i z pominięciem analizy czy ta zmiana stanu prawnego doprowadziła do istotnej zmiany normy prawnej stanowiącej podstawę wydania ostatecznej decyzji. W uzasadnieniu skarżąca podniosła dodatkowo, że odmowa zgody na zmianę decyzji OPZW oparta została na błędnych założeniach i jako taka nie powinna korzystać z ochrony prawnej. Obecnie zrzut wód do potoku bez nazwy prowadzony jest na podstawie obowiązującego pozwolenia wodnoprawnego, a przedmiotowy wniosek o zmianę tego pozwolenia w żaden sposób nie dotyczy zwiększenia tego zrzutu, pod względem ilości zrzucanych wód przez firmę [...] Jeśli zatem przez ostatnie cztery lata od lipca 2013 r.), od wydania pozwolenia wodnoprawnego przez Starostę N.o nie było żadnych negatywnych sygnałów czy informacji, m.in. od Okręgowego [...] Związku Wędkarskiego w N. S., o niekorzystnym wpływie działania firmy na rzekę [...] to ten stan rzeczy się nie zmieni. W odpowiedzi na skargę Dyrektor Regionalnego Zarządu Gospodarki Wodnej w K. wniósł o oddalenie skargi i podtrzymał swoje stanowisko w sprawie. Pismem z dnia 9 listopada 2017 r. skarżąca spółka [...] Spółka z o.o. z siedzibą w K. działająca przez Prezesa Zarządu – K. G. cofnęła przedmiotową skargę. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje: Stosownie do treści art. 60 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2017 r. poz. 1369), powoływanej dalej jako "P.p.s.a.", skarżący może cofnąć skargę. Cofnięcie skargi wiąże Sąd. Jednakże Sąd uzna cofnięcie skargi za niedopuszczalne, jeżeli zmierza ono do obejścia prawa lub spowodowałoby utrzymanie w mocy aktu lub czynności dotkniętych wadą nieważności. Wobec braku merytorycznej przesłanki wymienionej w cytowanym przepisie, Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie , na podstawie art. 161 § 1 pkt 1 P.p.s.a. orzekł jak w sentencji postanowienia. Wobec powyższego należało na podstawie art. 232 § 1 pkt 1 p.p.s.a. zwrócić stronie skarżącej kwotę [...]złotych uiszczoną tytułem wpisu od pisma odrzuconego