II SA/Kr 1224/23

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Joanna Człowiekowska po rozpoznaniu na posiedzeniu niejawnym w dniu 9 listopada 2023 r. sprawy ze skargi J. D. na uchwałę Rady Miejskiej w Wieliczce w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy Wieliczka – obszar "A" postanawia: odrzucić skargę J. D. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na uchwałę Rady Gminy Wieliczka z dnia 10 listopada 2010 r. nr XLVI/763/2010 w przedmiocie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta i gminy Wieliczka – obszar "A" Zarządzeniem Referendarza Sądowego z dnia 13 października 2023 r. wezwano skarżącego do usunięcia braków formalnych skargi w terminie 7 dni od dnia otrzymania wezwania, pod rygorem odrzucenia skargi poprzez: - przedstawienie dowodu, że przed wniesieniem skargi na uchwałę Rady Miejskiej w Wieliczce z dnia 10 listopada 2010 r. nr XLVI/763/2010 skarżący wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa, - podpisanie złożonej skargi w sposób, o który mowa w art. 46 §2 a i 2b P.p.s.a., bowiem podpisano jedynie pismo przewodnie, a złącznik do tego pisma stanowiący właściwą skargę stanowi jedynie kserokopię pisma. Ww. wezwanie doręczono skarżącemu w dniu 17 października 2023 r. W dniu 18 października skarżący nadesłał podpisany załącznik. Nie przedstawił jednak dowodu, że przed wniesieniem skargi skarżący wezwał organ do usunięcia naruszenia prawa. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył co następuje. Skarga podlega odrzuceniu. W pierwszej kolejności trzeba wskazać, że ustawą z dnia 7 kwietnia 2017 roku o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 935), która weszła w życie 1 czerwca 2017 roku, zmieniono treść art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym. Jednocześnie w art. 17 ust. 2 ustawy z dnia 7 kwietnia 2017 roku wskazano, że przepisy art. 52 i art. 53 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, oraz przepisy ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym, w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą, stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy. W związku z tym, na gruncie niniejszej sprawy zastosowanie ma norma art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym, w dotychczasowym brzmieniu, zgodnie z którym "każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego". Oznacza to, że dla skutecznego wniesienia skargi na uchwałę podjętą przed 1 czerwca 2017 roku należało, przed jej wniesieniem, skierować do rady gminy wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia. Dodatkowo należy mieć na względzie, że zgodnie z art. 53 § 2 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, w brzmieniu obowiązującym do dnia 30 maja 2017 roku, "W przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa." Z tego znowu wynika, że od ww. wezwania zależy termin do wniesienia skargi na uchwałę podjętą przed 1 czerwca 2017 r. W związku z tym, że kwestionowaną przez J. D. uchwałę podjęto w dniu 10 listopada 2010 r., skargę na nią należało poprzedzić wezwaniem organu do usunięcia naruszenia prawa. Jak podano na wstępie, skarżący został wezwany do wykazania, że przed wniesieniem skargi wezwał właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa wywołanego zaskarżoną uchwałą. W tym zakresie wezwanie pozostało bez odpowiedzi. Podsumowując, Sąd stwierdza, że wezwanie do usunięcia naruszenia prawa jest czynnością prawną, która warunkuje możliwość skutecznego wniesienia skargi do sądu administracyjnego na uchwałę rady gminy podjętą przed 1 czerwca 2017 r. Skoro zatem skarżący wniósł skargę bez uprzedniego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa, skarga ta jako niedopuszczalna podlegała odrzuceniu, o czym Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie orzekł na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. w związku z art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, w brzmieniu obowiązującym do dnia 31 maja 2017 r. Sąd wyjaśnia, w nawiązaniu do pisma skarżącego z 28 października 2023 r., że odrzucając skargę Sąd orzeka tylko o zwrocie uiszczonego wpisu (vide art. 232 § 1 pkt 1 P.p.s.a.). Skarżący jednak nie uiścił wpisu, wobec tego orzekanie w tym przedmiocie jest bezprzedmiotowe.