II SA/Kr 1230/05

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Asesor WSA Wojciech Jakimowicz po rozpoznaniu w dniu 29 listopada 2005 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi M.K. na uchwałę Rady Gminy R. nr [...] z dnia [...] czerwca 2005 r. w przedmiocie sprzedaży w trybie bezprzetargowym nieruchomości gruntowej postanawia odrzucić skargę. W dniu 30 września 2005 r. M.K. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie za pośrednictwem Rady Gminy R. skargę na uchwałę Rady Gminy R. nr [...] z dnia [...] czerwca 2005 r. w przedmiocie sprzedaży w trybie bezprzetargowym nieruchomości gruntowej. Zaskarżoną uchwałą Rada Gminy R. wyraziła zgodę na sprzedaż w trybie bezprzetargowym dwóch nieruchomości gruntowych położonych w R., a stanowiących własność gminy: skarżącej M.K. działki o nr ew. "1" o pow. 0,0026 ha i R.M. działki o nr ew. "2" o pow. 0,0105 ha. Tą samą uchwałą wyrażono również zgodę na ustanowienie nieodpłatnego prawa przejazdu przez działkę "3" pasem szerokości 4 m na rzecz każdoczesnych właścicieli i użytkowników działek "4", "2" i "5" położonych w R. Niniejsza skarga podlega odrzuceniu jako niedopuszczalna na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. z 2002 r., nr 153, poz. 1270), z uwagi na to, iż sprawa, której dotyczy nie należy do właściwości sądu administracyjnego. Ustawodawca postanowił, że na podstawie art. 101 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (jedn. tekst: Dz. U. Z 2001 r., nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) można zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie organu podjęte wyłącznie w sprawie z zakresu administracji publicznej. Nie stanowi natomiast uchwały lub zarządzenia z zakresu administracji publicznej oświadczenie woli gminy jako podmiotu prawa cywilnego, wyrażone również w formie uchwały organu kolegialnego gminy, skierowane do oznaczonego podmiotu i w konkretnej sprawie (tak: postanowienie Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 21 listopada 1996 r., SA/Rz 920/96, Prok. i Pr. z 1997 r., nr 9, str. 48). Strony stosunków cywilnoprawnych, których stroną jest gmina, nie mogą dochodzić wobec niej roszczeń, wykorzystując w tym celu skargę w trybie art. 101 cytowanej ustawy o samorządzie gminnym, dlatego na uchwałę w sprawie sprzedaży określonej osobie oznaczonych praw majątkowych gminy wywierającą skutki w sferze prawa cywilnego, nie przysługuje skarga do sądu administracyjnego (tak: wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 27 września 1990 r., SA/Wr 952/90, ONSA 1990, nr 4, poz. 4; wyrok Sądu Najwyższego z dnia 26 listopada 1992 r., III ARN 74/92, OSNCP 1993, nr 10, poz. 182; wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 29 sierpnia 1991 r., SA/Wr 553/91, Wspólnota z 1992 r., nr 18, str. 17; T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Komentarz, Warszawa 2005, str. 70-71; Komentarz do ustawy o samorządzie gminnym, praca zbiorowa pod red. P. Chmielnickiego, Warszawa 2004, str. 582-586). Wszystkie powyższe uwagi należy odnieść także do uchwał rady gminy odnoszących się do spraw majątkowych, które stanowią upoważnienie dla organu wykonawczego gminy do złożenia cywilnoprawnego oświadczenia woli, albowiem ich efekt jest taki sam, co samych oświadczeń woli - nawiązanie stosunku cywilnoprawnego (tak: Komentarz do ustawy o samorządzie gminnym, praca zbiorowa pod red. P. Chmielnickiego, Warszawa 2004, str. 540-541). Skoro więc przedmiotowa uchwała nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego, gdyż nie dotyczy spraw z zakresu administracji publicznej, a jedynie odnosi się do spraw majątkowych gminy, przez co wywiera skutki w sferze prawa cywilnego, to należało skargę M.K. odrzucić jako niedopuszczalną na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 cytowanej ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi stanowiącego, iż sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa nie należy do właściwości sądu administracyjnego.