II SA/Kr 1270/06

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Mariusz Kotulski (spr) Sędziowie WSA Aldona Gąsecka-Duda WSA Piotr Głowacki Protokolant Grażyna Grzesiak po rozpoznaniu w dniu 30 marca 2007 r. na rozprawie sprawy ze skargi K.M., Z.Z., S.C. , W.C. i E.C. na uchwałę Rady Gminy w Jabłonce z dnia 16 października 2006 r., nr XXXVIII/309/2006 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszarów "Zubrzyca Górna -1, Zubrzyca Górna-2, Zubrzyca Górna -3, Zubrzyca Górna -4, Zubrzyca Górna-5" postanawia skargę odrzucić WSA/post. l - sentencja postanowienia Pismem z dnia 10.11.2006r. K.M., Z.Z., S.C., W.C. i E.C. (zwani dalej skarżącymi) wnieśli skargę na uchwałę Rady Gminy Jabłonka z dnia 16 października 2006r., nr XXX VIII/3 09/2006 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszarów "Zubrzyca Górna - 1, Zubrzyca Górna - 2, Zubrzyca Górna - 3, Zubrzyca Górna - 4, Zubrzyca Górna - 5" poprzez Urząd Gminy w Jabłonce. Jako podstawowe uzasadnienie swojej skargi skarżący wskazują na "brak dojazdu do działek, brak uregulowania służebności rur oraz niezastosowanie się do prawomocnych wyroków sadowych." W odpowiedzi na przedmiotową skargę Wójt Gminy Jabłonka wniósł ojej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje: Podstawową kwestią w przedmiotowej sprawie jest zagadnienie dopuszczalności wniesienia skargi na uchwałę Rady Gminy Jabłonka z dnia 16 października 2006r., nr XXXVIII/309/2006 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszarów "Zubrzyca Górna - 1, Zubrzyca Górna - 2, Zubrzyca Górna - 3, Zubrzyca Górna - 4, Zubrzyca Górna - 5" Zgodnie z brzmieniem art.52 § 1 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz.1270) skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie. W przypadku aktów, jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. Ustawa z dnia 27 marca 2003r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (Dz.U. nr 80, poz.717 z późn. zm.) nie przewiduje szczególnego trybu zaskarżania (środków zaskarżenia) do sądu administracyjnego nieuwzględnienia przez organy gminy uwag wniesionych do projektu miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego w toku postępowania planistycznego, jak również samego planu zagospodarowania przestrzennego, który jest aktem prawa miejscowego. W konsekwencji wniesioną skargę i jej dopuszczalność oceniać należy na gruncie art.101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (t.j. z 2001 r. Dz.U. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.). Zasady i tryb korzystania z art.101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym zostały w nim dokładnie i jednoznacznie określone. Otóż każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie naruszone zostało uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Skargę na uchwałę rady gminy może więc na podstawie art.101 ustawy o samorządzie gminnym wnieść jedynie osoba, której interes prawny lub uprawnienie zostało nią naruszone oraz przed złożeniem skargi wyczerpała przewidziany w tym przepisie tryb postępowania. Wezwanie do usunięcia naruszenia jest bezskuteczne wtedy, gdy wezwany organ gminy wyraźnie odmówi usunięcia naruszenia bądź nie zajmie żadnego stanowiska w tej kwestii. W sprawie wezwania do usunięcia naruszenia stosuje się przepisy o terminach załatwiania spraw w postępowaniu administracyjnym. Zatem w przypadku odmowy przez właściwy organ uwzględnienia wezwania skargę należy wnieść za pośrednictwem organu do sądu administracyjnego w terminie 30 dni od dnia, w którym skarżący dowiedział się o stanowisku organu. Natomiast w przypadku braku reakcji organu gminy na wezwanie dopuszczalne jest złożenie skargi do sądu administracyjnego w terminie 60 dni od dnia wniesienia wezwania do usunięci naruszenia prawa. Wniesienie skargi bez uprzedniego wezwania organu do usunięcia naruszenia prawa albo po upływie wskazanych wyżej terminów skutkuje odrzuceniem skargi przez sąd administracyjny - co znajduje potwierdzenie w stabilnej linii orzeczniczej (por. uchwała SN z 8.06.1995r., sygn. III AZP 9/95, postanowienie NSA z 6.07.1992r., sygn. I S.A. 842/92, uchwała Składu Siedmiu Sędziów NSA z dnia 4 maja 1998r., sygn. FPS 1/98, a przede wszystkim uchwała NSA z 2.04.2007r., sygn. akt II OPS 2/07). Jak wynika z analizy akt sprawy skarżący wnosząc skargę na uchwałę Rady Gminy Jabłonka z dnia 16 października 2006r., nr XXXVIII/309/2006 w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego dla obszarów "Zubrzyca Górna - 1, Zubrzyca Górna - 2, Zubrzyca Górna - 3, Żubrzy ca Górna - 4, Zubrzyca Górna - 5" nie dochowali wszystkich wskazanych wyżej przesłanek. Jak wskazano wyżej skargę na uchwałę organu gminy z zakresu administracji publicznej w trybie art.101 ustawy o samorządzie gminnym można wnieść do sądu administracyjnego po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia. Otóż z akt sprawy nie wynika, aby skarżący kierowali przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego jakiekolwiek wezwanie w trybie art.101 ustawy o samorządzie gminnym do Rady Gminy Jabłonka o usunięcie naruszenia ich interesów prawnych - wywołanego powołaną wyżej uchwałą. Okoliczność tą przyznała również skarżąca Z.Z. na rozprawie w dniu 30.03.2007r. Zatem nie została spełniona podstawowa przesłanka umożliwiająca wniesienie skargi do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na przedmiotową uchwałę Rady Gminy Jabłonka. W konsekwencji stwierdzić należy, iż przedmiotowa skarga została wniesiona bez wyczerpania trybu, tj. bez uprzedniego wezwania organu gminy do usunięcie naruszenia interesu prawnego. Mając powyższe na uwadze, Sąd odrzucił skargę na podstawie art.58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30.08.2002r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz.U. nr 153, poz.1270), który mówi, iż sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesienie skargi z innych przyczyn jest niedopuszczalne.