II SA/Kr 129/16

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Irla Sędziowie: WSA Mariusz Kotulski WSA Paweł Darmoń (spr.) Protokolant: specjalista Anna Balicka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 marca 2016 r. sprawy ze skargi S.C. na uchwałę Rady Miejskiej w Olkuszu z dnia 15 czerwca 2010 r. nr XLIX/526/2010 w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Osiek południe-Zimnodół postanawia oddalić wniosek P.P. o dopuszczenie do udziału w postępowaniu w charakterze uczestnika. Skargę na Uchwałę Nr XLIX/526/2010 Rady Miejskiej w Olkuszu z dnia 15 czerwca 2010 r. w sprawie uchwalenia miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Osiek południe – Zimnodół wniósł S.C. domagając się stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości. Pismem z dnia 11 marca 2016 r P.P powołując się na art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 , poz. 1270 ze zm.) zgłosił udział w sprawie w charakterze uczestnika, bowiem wynik postępowania dotyczy jego interesu prawnego, wnosząc o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika. Interes prawny wywodzi z prawa własności nieruchomości składającej się z działek nr [...] ,[...] ,[...] położonych w Z. na której realizuje inwestycję budowy farmy wiatrowej a możliwość i sposób zagospodarowania nieruchomości określone zostaną w wyniku postępowania przed sądem. Postanowieniem z dnia 14 marca 2016 r wydanym na rozprawie Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie oddalił wniosek P.P. o dopuszczenie do udziału w sprawie w charakterze uczestnika. Stosownie do art. 32 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t. jedn. Dz.U. z 2012 r. poz. 270 ze zm.) stronami postępowania w sprawie sądowoadministracyjnej są skarżący oraz organ, którego działanie lub bezczynność są przedmiotem skargi. Przepis art. 33 § 1 p.p.s.a. rozszerza powyższą regułę na osobę, która brała udział w postępowaniu administracyjnym, a nie wniosła skargi, jeżeli wynik postępowania sądowego dotyczy jej interesu prawnego, czyniąc ją uczestnikiem postępowania na prawach strony. Z kolei § 2 tego przepisu stanowi, że udział w charakterze uczestnika postępowania może zgłosić również osoba, która nie brała udziału w postępowaniu administracyjnym, jeżeli wynik tego postępowania dotyczy jej interesu prawnego, a także organizacja społeczna, o której mowa w art. 25 § 4, w sprawach innych osób, jeżeli sprawa dotyczy zakresu jej statutowej działalności. Przedmiotem niniejszego postępowania jest zbadanie zgodności z prawem powszechnie obowiązującym uchwały w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego. Procedura uchwalania miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie jest określona przepisami kodeksu postępowania administracyjnego, lecz ustawą normującą materię należącą do planowania i zagospodarowania przestrzennego. Podjęcie uchwały w przedmiocie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego nie stanowi, zatem załatwienia indywidualnej sprawy administracyjnej po przeprowadzeniu postępowania administracyjnego zgodnie z przepisami k.p.a. Postępowanie takie jest odrębnym postępowaniem, którego zakres reguluje ustawa z dnia 27 marca 2003 r. o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym (t. jedn. Dz. U. z 2015 r., poz. 199 ze zm.) i do tego postępowania nie mają zastosowania przepisy kpa. Odrębność tego postępowania dotyczy nie tylko podjęcia samej uchwały, ale także wniesienia skargi na tę uchwałę do sądu administracyjnego, bowiem następuje to na podstawie ustawy z dnia 8 marca 1990r o samorządzie gminnym w trybie jej art. 101 ust. 1, który stanowi, że: Każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę lub zarządzenie do sądu administracyjnego. Kontrola sądowa w niniejszej sprawie odbywa się w ramach wyznaczonych indywidualnym interesem prawnym, na który powołuje się skarżący S.C. i po jego uprzednim zbadaniu. Żaden inny podmiot nie może powoływać się na swój własny interes prawny w postępowaniu, które wyłącznie dotyczy interesu prawnego wnoszącego skargę. Może sam wnieść skargę. Stanowisko judykatury zgodne jest, co do tego, że w postępowaniu sądowym będącym następstwem wniesienia skargi na uchwałę planistyczną, nie mogą brać udziału inne podmioty, bowiem przepis art. 33 § 2 p.p.s.a nie ma zastosowania, gdyż przedmiotem zaskarżenia jest uchwała podjęta poza postępowaniem administracyjnym. Z tych względów wykluczony jest udział zgłaszającego w niniejszym postępowaniu, nawet, jeżeli uważa, że wynik tego postępowania dotyczyć będzie jego interesu prawnego. Wszystkie naprowadzone motywy sprawiły, że orzeczono jak w sentencji postanowienia na podstawie art. 33 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi ( Dz. U. Nr 153 , poz. 1270 ze zm.)