II SA/Kr 1295/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Paweł Darmoń po rozpoznaniu w dniu 14 października 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. T. na decyzję Wojewódzkiego Inspektora Nadzoru Budowlanego w K. z dnia 24 kwietnia 2014 r., znak [...] w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia decyzji postanawia odmówić wstrzymania wykonania decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. z dnia 28 marca 2012 r., znak [...] o nakazie rozbiórki. W skardze wniesionej w niniejszej sprawie skarżący zawarł wniosek o wstrzymanie wykonania decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. z dnia 28 marca 2012 r., znak [...] o nakazie rozbiórki wybudowanego bez wymaganego pozwolenia na budowę placu składowego na materiały budowlane. Stosownie do art. 61 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 poz. 270 ze zm. - oznaczanej dalej jako p.p.s.a.) po przekazaniu sądowi skargi sąd może na wniosek skarżącego wydać postanowienie o wstrzymaniu wykonania w całości lub w części zaskarżonego aktu lub czynności, jeżeli zachodzi niebezpieczeństwo wyrządzenia znacznej szkody lub spowodowania trudnych do odwrócenia skutków. Dotyczy to także aktów wydanych lub podjętych we wszystkich postępowaniach prowadzonych w granicach tej samej sprawy. Naczelny Sąd Administracyjny wypowiedział się na temat pojęcia "granice sprawy", użytego w powołanym przepisie, między innymi w postanowieniu z dnia 15 kwietnia 2014 r., sygn. II OZ 359/14 (LEX nr 1461935) wskazując: "Kluczowe dla zakresu stosowania przepisu art. 61 § 3 p.p.s.a. ma znaczenie jakie przyjmie się dla pojęcia "sprawy", w granicach której sąd może wstrzymać wykonanie aktu bądź czynności. Należy przyjąć, że ustawodawca odsyła do sprawy w jej znaczeniu materialnoprawnym i jej tożsamość wyznaczają elementy wyznaczające tożsamość skonkretyzowanego w decyzji administracyjnej stosunku prawnego, a więc identyczność podmiotów, identyczność przedmiotu tego stosunku oraz identyczność obu jego podstaw - prawnej i faktycznej". W orzeczeniu tym Naczelny Sąd Administracyjny przyjął, że w sprawie dotyczącej odroczenia wykonania obowiązku rozbiórki nie jest możliwe wstrzymanie wykonania decyzji nakazującej rozbiórkę, bowiem "Odroczenie wykonania obowiązku rozbiórki jest bowiem całkowicie niezależne od zasadności czy też zgodności z prawem decyzji rozbiórkowej". Podobna sytuacja występuje w niniejszej sprawie. Przedmiotem skargi wniesionej w niniejszej sprawie jest decyzja wydana w trybie art. 162 kodeksu postępowania administracyjnego to jest decyzja w przedmiocie stwierdzenia wygaśnięcia decyzji Powiatowego Inspektora Nadzoru Budowlanego w G. z dnia 28 marca 2012 r., znak [...] o nakazie rozbiórki wybudowanego bez wymaganego pozwolenia na budowę placu składowego na materiały budowlane. Obie te decyzje mają odmienny przedmiot oraz całkowicie odmienne przesłanki zastosowania. W ocenie Sądu decyzja o nakazie rozbiórki wykracza poza granice niniejszej sprawy, a zatem nie może podlegać wstrzymaniu na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a. Wobec powyższego orzeczono jak w sentencji na podstawie art. 61 § 3 p.p.s.a.