II SA/Kr 1312/19

Kraków, dnia 3 grudnia 2019 r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Magda Froncisz po rozpoznaniu w dniu 3 grudnia 2019 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. D. i J. D. na uchwałę nr XL/46/2006 Rady Gminy Zielonki z dnia 3 sierpnia 2006 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na obszarze gminy Zielonki nr 18 w granicach administracyjnych miejscowości Korzkiew postanawia: odrzucić skargę. Pismem z dnia 20 września 2019 r., data nadania Pocztą 2 października 2019r. (data wpływu do organu 7 października 2019 r.), A. D. i J. D., działając przez pełnomocnika radcę prawnego, wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na uchwałę nr XL/46/2006 Rady Gminy Zielonki z dnia 3 sierpnia 2006 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na obszarze gminy Zielonki nr 18 w granicach administracyjnych miejscowości Korzkiew, wnosząc o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w części obejmującej § 18, § 12 ust. 5, § 32, § 30 ust. 3 pkt 4, § 23 ust. 3 i 4 części tekstowej oraz w zakresie załącznika graficznego 18.U.15. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy Zielonki wniosła o jej oddalenie jako bezzasadnej. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Zaskarżona uchwała stanowi akt prawa miejscowego, a zatem na podstawie art. 3 § 2 pkt 5 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.j. Dz. U. z 2018 r. poz. 1302) - dalej "p.p.s.a." - akt ten podlega kognicji sądu administracyjnego. Podstawową kwestią wymagająca rozstrzygnięcia w niniejszej sprawie jest zagadnienie dopuszczalności wniesienia przedmiotowej skargi na uchwałę nr XL/46/2006 Rady Gminy Zielonki z dnia 3 sierpnia 2006 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na obszarze gminy Zielonki nr 18 w granicach administracyjnych miejscowości Korzkiew. W dniu 1 czerwca 2017 r. weszła w życie ustawa z dnia 7 kwietnia 2017 r. o zmianie ustawy – Kodeks postępowania administracyjnego oraz niektórych innych ustaw (Dz. U. poz. 935) - dalej jako "ustawa nowelizująca". Wprowadziła ona zmiany między innymi w zakresie art. 52 i 53 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. – Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2016 r. poz. 718, z późn. zm.). Zgodnie z art. 17 ust. 2 ustawy nowelizującej - przepisy art. 52 i art. 53 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, jak również przepisy ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym w brzmieniu nadanym niniejszą ustawą stosuje się do aktów i czynności organów administracji publicznej dokonanych po dniu wejścia w życie niniejszej ustawy. Wynika z tego, że dla ustalenia, która wersja przepisów art. 52 i 53 ustawy p.p.s.a. ma zastosowanie w danej sprawie rozstrzygająca jest nie data wniesienia skargi, lecz data wydania zaskarżonego aktu. Niewątpliwie zaskarżona uchwała została uchwalona dnia 3 sierpnia 2006 r., czyli przed wejściem w życie ustawy nowelizującej (co nastąpiło 1 czerwca 2017 r.), a zatem zastosowanie w niniejszej sprawie znajdą przepisy art. 52 i 53 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi w brzmieniu obowiązującym do dnia 1 czerwca 2017 r. (Dz. U. z 2016 r. poz. 718 ze zm.). Zgodnie z art. 52 § 1 p.p.s.a. w brzmieniu sprzed nowelizacji, skargę można wnieść po wyczerpaniu środków zaskarżenia, jeżeli służyły one skarżącemu w postępowaniu przed organem właściwym w sprawie, chyba że skargę wnosi prokurator, Rzecznik Praw Obywatelskich lub Rzecznik Praw Dziecka. W myśl § 4 art. 52 w brzmieniu sprzed nowelizacji w przypadku między innymi aktów prawa miejscowego - jeżeli ustawa nie przewiduje środków zaskarżenia w sprawie będącej przedmiotem skargi i nie stanowi inaczej, należy również przed wniesieniem skargi do sądu wezwać na piśmie właściwy organ do usunięcia naruszenia prawa. W takiej sytuacji, zgodnie z art. 53 § 2 p.p.s.a. w brzmieniu sprzed nowelizacji skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Z akt niniejszej sprawy wynika, że pismem z dnia 20 maja 2019 r., nadanym Pocztą 27 maja 2019 r. (data wpływu do organu 31 maja 2019 r.), skarżący A. D. i J. D. wezwali Radę Gminy Zielonki do usunięcia naruszeń prawa w postaci zapisu §18 i § 12 ust. 5, § 32, § 30 ust. 3 pkt 4, § 23 ust. 3 i 4 uchwały oraz w zakresie załącznika graficznego 18.U.15 skarżonej uchwały, w zakresie w jakim odnosi się do nieruchomości skarżących. W wyniku ww. wezwania do usunięcia naruszenia prawa Rada Gminy Zielonki w dniu 27 czerwca 2019 r. podjęła uchwałę Nr IX/71/2019 w sprawie odmownego rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa poprzez zmianę uchwały Rady Gminy Zielonki nr XL/46/2006 z dnia 3 sierpnia 2006 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na obszarze gminy Zielonki nr 18 w granicach administracyjnych sołectwa Korzkiew. Pismem z dnia 1 lipca 2019 r., nadanym do pełnomocnika skarżących Pocztą dnia 2 lipca 2019 r., Rada Gminy Zielonki zawiadomiła pełnomocnika skarżących, że "Rada Gminy Zielonki rozpatrzyła odmownie przedmiotowe wezwanie, na sesji w dniu 27 czerwca 2019 r., co zostało wyrażone Uchwałą Nr IX/71/2019 z dnia 27 czerwca 2019 r. w sprawie rozpatrzenia wezwania do usunięcia naruszenia prawa poprzez zmianę uchwały Rady Gminy Zielonki nr XL/46/2006 z dnia 3 sierpnia 2006 r. w sprawie miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego na obszarze gminy Zielonki nr 18 w granicach administracyjnych sołectwa Korzkiew (uzasadnienie rozpatrzenia wezwania - jak w załączniku do niniejszego pisma)". WW. pismo Rady zostało doręczone pełnomocnikowi skarżących dnia 4 lipca 2019 r. – pismo z datą prezentaty Kancelarii Radcy Prawnego – k. 39-41 akt sądowych. A. D. i J. D., działając przez tego samego pełnomocnika radcę prawnego, pismem z dnia 20 września 2019 r., data nadania Pocztą 2 października 2019 r. (data wpływu do organu 7 października 2019 r.), wnieśli do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie przedmiotową skargę. W świetle powyższych ustaleń i rozważań należy stwierdzić, że skarga została wniesiona po terminie przewidzianym cytowanym wyżej art. 53 § 2 p.p.s.a. w brzmieniu sprzed nowelizacji, co skutkuje jej odrzuceniem, o czym Sąd orzekł jak w sentencji postanowienia, na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 p.p.s.a.