II SA/Kr 1333/14

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Krystyna Daniel po rozpoznaniu w dniu 7 października 2014 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi A. J. na uchwały Rady Miasta Krakowa z dnia 9 lipca 2014 r., nr CXII/1700/14 w sprawie uchwalenia zmiany "Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania Miasta Krakowa" postanawia: odrzucić skargę Rada Miejska w Krakowie w dniu 9 lipca 2014 r., nr CXII/1700/14 podjęła uchwałę w sprawie uchwalenia zmiany "Studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania Miasta Krakowa". W dniu 8 sierpnia 2014 r. A. J. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na ww. uchwałę. W odpowiedzi na skargę Gmina Miejska wniosła o odrzucenie skargi, wskazując, że skarżąca przed wniesieniem skargi nie wezwała do usunięcia naruszenia prawa lub interesu prawnego. Zarządzeniem Przewodniczącego Wydziału z dnia 11 września 2014 r. skarżąca została wezwana do wykazania, że przed wniesieniem skargi wezwała organ do usunięcia naruszenia prawa, w terminie 7 dni, pod rygorem odrzucenia skargi. W odpowiedzi skarżąca wyjaśniła, że za pośrednictwem Biura Planowania Przestrzennego UM zgłosiła do Prezydenta Miasta swoje uwagi do projektu zmiany studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Miasta wnosząc o wprowadzenie do obszaru realizowanej inwestycji przeznaczenie "MN" lub poszerzenia sąsiedniego obszaru przeznaczenia "UM". Nie otrzymała żadnej odpowiedzi. Ponadto wskazała, że zwróciła się w tej sprawie do kilku radnych, ale żaden radny nie wykazał zainteresowania sprawą. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Skarga podlega odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sadami administracyjnymi (Dz. U. 2012 r., poz. 270 ze zm.) - p.p.s.a., jako niedopuszczalna. Zgodnie z art. 101 § 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) każdy, czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Wezwanie więc jest obligatoryjnym elementem skuteczności wniesienia skargi na uchwałę organu gminy. Z przepisem tym koresponduje uregulowanie zawarte w art. 52 § 4 p.p.s.a. Z kolei termin wnoszenia skarg na akt prawa miejscowego do sądu administracyjnego określa art. 53 § 2 p.p.s.a. Zgodnie z tym przepisem w przypadkach, o których mowa w art. 52 § 3 i 4, skargę wnosi się w terminie trzydziestu dni od dnia doręczenia odpowiedzi organu na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, a jeżeli organ nie udzielił odpowiedzi na wezwanie, w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania o usunięcie naruszenia prawa. Zatem termin wniesienia skargi zależy od tego, czy organ, którego uchwałę (zarządzenie) dany podmiot zamierza zaskarżyć do sądu administracyjnego, udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia prawa i kiedy taką odpowiedź udzielił, czy też takiej odpowiedzi nie udzielił. Ustawodawca wprowadził w tym zakresie dwojaki termin. Pierwszy termin do wniesienia skargi wynosi 30 dni i ma zastosowanie w sytuacji, gdy organ udzielił odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, ale tylko wówczas, gdy taką odpowiedź otrzymał skarżący przed upływem 60 dni od daty wezwania właściwego organu do usunięcia naruszenia prawa. Termin ten biegnie od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi. Drugi termin – 60 dni, dotyczy przypadku, w którym wezwany organ do usunięcia naruszenia prawa nie udzielił jakiejkolwiek odpowiedzi lub też udzielił odpowiedź po upływie 60 dni od daty wezwania. Takie stanowisko co do sposobu liczenia terminu do wniesienia skargi zostało rozstrzygnięte w uchwale Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 r., sygn. akt II OPS 2/07. W przedmiotowej sprawie skarżąca przed wniesieniem skargi, nie wezwała organu do usunięcia naruszenia prawa. Okoliczności podniesione w piśmie z dnia 22 września 2014 r. w którym skarżąca podała, że w toku procedury uchwalania studium wyrażała swój sprzeciw i zgłaszała uwagi są bez znaczenia, gdyż nie można ich uznać za wyczerpanie trybu określonego w art. 101 § 1 ustawy o samorządzie gminnym. Mając powyższe na uwadze, na podstawie art. 58 § 1 pkt 6 p.p.s.a. skarga podlegała odrzuceniu.