II SA/Kr 1436/24

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Agnieszka Nawara-Dubiel po rozpoznaniu w dniu 18 grudnia 2024 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi G. G. i B. G. na pismo Prezydenta Miasta Krakowa z dnia 19 września 2024 r., znak: GS-09.6840.385.2024.WP4 w przedmiocie sprzedaży prawa własności nieruchomości na rzecz użytkowników wieczystych postanawia: odrzucić skargę 23 sierpnia 2024 r. B. G. i G. G. wnieśli do Prezydenta Miasta Krakowa na podstawie art. 198g ust. 1 ustawy z dnia 21 sierpnia 1997 r. o gospodarce nieruchomościami o podział nieruchomości stosownie do powierzchni zabudowy istniejących garaży (działka nr [...], KW nr [...]) i sprzedaż prawa własności części nieruchomości zabudowanej ich garażem (KW nr [...]). 3 października 2024 r. Prezydent Miasta Krakowa doręczył wnioskodawcom pismo z 19 września 2024 r., w którym wyjaśnił, że wszyscy współużytkownicy wieczyści gruntu powinni złożyć wniosek do 2 września 2024 r., a tymczasem z własnością lokalu niemieszkalnego (garażu) wnioskodawców związana jest zaledwie 1/11 część nieruchomości gruntowej należącej do Gminy. Przeniesienie wybranych udziałów we własności nieruchomości gruntowej na rzecz niektórych współuczestników wieczystych naruszałoby art. 232 Kodeksu cywilnego. 10 października 2024 r. B. G. i G. G. wywiedli skargę na powyższe pismo, w której zarzucili naruszenie art. 198g ust. 1 u.g.n. i zażądali: 1) uchylenia "decyzji" w całości, 2) zasądzenia kosztów postępowania, 3) nakazania dokonania podziału nieruchomości i sprzedaży zgodnie z wnioskiem. W odpowiedzi na skargę Prezydent Miasta Krakowa wskazał, że postępowanie na podstawie art. 198g ust. 1 u.g.n. jest postępowaniem cywilnym. 18 listopada 2024 r. skarżącym doręczono wezwanie do uzupełnienia – w terminie 7 dni pod rygorem odrzucenia skargi – braków formalnych skargi przez: 1) podanie numerów PESEL i 2) podpisanie skargi. Tego samego dnia skarżący podał numery PESEL w piśmie ogólnym podpisanym podpisem zaufanym (k. 24 i 26) oraz nadesłał w formie załącznika do tegoż pisma ogólnego skargę nieopatrzoną podpisem (k. 28). Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: W świetle art. 57 § 1 i art. 46 § 2a ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2024 r. poz. 935, dalej: "p.p.s.a."), w przypadku, gdy skarga jest wnoszona w formie dokumentu elektronicznego, powinna zostać podpisana kwalifikowanym podpisem elektronicznym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym. Brak takiego podpisu jest brakiem formalnym skargi, który uniemożliwia nadanie jej dalszego biegu. Naczelny Sąd Administracyjny w uchwale z dnia 6 grudnia 2021 r., sygn. akt I FPS 2/21, przyjął, że "zgodnie z art. 57 § 1 w zw. z art. 46 § 1 pkt 4 oraz art. 12b § 1 i art. 46 § 2a i 2b p.p.s.a., skargę stanowiącą załącznik do formularza pisma ogólnego, podpisanego podpisem zaufanym, przesłanego przez platformę ePUAP, należy uznać za podpisaną jedynie wówczas, gdy została ona odrębnie podpisana podpisem kwalifikowanym, podpisem zaufanym albo podpisem osobistym". Skarżący – mimo stosownego wezwania – nie usunęli jednego z braków formalnych, skoro skarga (załącznik do pisma ogólnego) nie była odrębnie podpisana. Niezależnie od powyższego Sąd wskazuje, że ewentualne usunięcie wszystkich braków formalnych i tak nie mogłoby doprowadzić do merytorycznego rozpoznania sprawy. Jak to zasygnalizowano w odpowiedzi na skargę, sprawa niniejsza nie należy do zakresu właściwości sądów administracyjnych określonego w art. 3 p.p.s.a. Przewidziane w art. 198g u.g.n. żądanie dokonania sprzedaży stanowi w istocie roszczenie o zawarcie umowy. Zbycie gruntu na rzecz użytkownika wieczystego, o którym mowa w tym przepisie ma charakter umowny, toteż użytkownik wieczysty, któremu odmówiono zbycia gruntu w omawianym trybie, może wystąpić z powództwem do sądu powszechnego (postanowienie WSA w Krakowie z dnia 8 kwietnia 2024 r., sygn. akt II SA/Kr 404/24). W tym stanie rzeczy Sąd orzekł jak w sentencji na zasadzie art. 58 § 1 pkt 3 p.p.s.a., zgodnie z którym Sąd odrzuca skargę, gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków formalnych skargi.