II SA/Kr 1442/18

Kraków, dnia 27 listopada 2018r. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w następującym składzie: Przewodniczący: Sędzia WSA Jacek Bursa po rozpoznaniu w dniu 27 listopada 2018r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi E. Sp. z o. o. w K. na rozstrzygnięcie Wojewody z dnia [...] sierpnia 2018r. znak: [...] w przedmiocie pozostawienia odwołania bez rozpoznania postanawia: odrzucić skargę. E. Sp. z o. o. w K. pismem z dnia 5 września 2018r. sprecyzowanym pismem z dnia 26 października 2018r. złożyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na rozstrzygnięcie Wojewody z dnia 6 sierpnia 2018r. znak: [...] w przedmiocie pozostawienia odwołania bez rozpoznania. W odpowiedzi na skargę Wojewoda wniósł o jej oddalenie. Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje. Skargę należało odrzucić. Zaskarżone rozstrzygnięcie Wojewody z dnia 6 sierpnia 2018r. znak: [...] dotyczyło pozostawienia bez rozpoznania odwołania E. Sp. z o. o. w K. od decyzji Prezydenta Miasta K. nr [...].[...] z dnia 30 maja 2018r. z uwagi na to, że strona odwołująca się nie wykonała zalecenia wskazanego w wezwaniu, sformułowanym na podstawie art. 64 § 2 kpa, o czym wzywana strona była poinformowana w treści pisma z dnia 12 lipca 2018 r. Jak wynika z uzasadnienia uchwały NSA (7) z 3.09.2013 r., I OPS 2/13, LEX nr 1356405, pozostawienie podania bez rozpoznania nie jest czynnością w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. Nr 270.) zwanej dalej p.p.s.a., ponieważ nie spełnia kryteriów określonych w tym przepisie. Z uwagi na to nie przysługuje na nie skarga do sądu administracyjnego. Podkreślić jednak należy, że przepis art. 64 nie ma zastosowania do braków formalnych odwołania. Jak bowiem trafnie wyjaśnił NSA w wyroku z 15.04.2010 r., I OSK 135/10, LEX nr 595093: "Przepis art. 64 k.p.a. jest przepisem regulującym postępowanie przed organem pierwszej instancji, a przepisy regulujące to postępowanie mogą mieć zastosowanie w postępowaniu odwoławczym tylko w sprawach nieuregulowanych odmiennie przepisami o postępowaniu drugoinstancyjnym (rozdział 10 Działu II k.p.a.). Skoro ta kwestia została uregulowana w art. 134 k.p.a. odmiennie (nieuzupełnienie braków odwołania w terminie skutkuje niedopuszczalnością odwołania), to zgodnie z regułą wykładni lex specialis derogat legi generali należało przyjąć, że w postępowaniu odwoławczym art. 64 k.p.a. nie ma zastosowania". Jeżeli więc organ prowadzący postępowanie pozostawia odwołanie bez rozpoznania, to pozostaje on w bezczynności. Zatem bezpodstawne pozostawienie odwołania bez rozpoznania oznacza, że organ administracji publicznej, właściwy w sprawie, której dotyczy, pozostaje bezczynny i na tę jego bezczynność służy skarga do sądu administracyjnego, a nie na rozstrzygniecie w przedmiocie pozostawienia odwołania bez rozpoznania. Zatem skoro rozstrzygnięcie Wojewody z dnia 6 sierpnia 2018r. znak: [...] w przedmiocie pozostawienia odwołania bez rozpoznania nie mieści się w zakresie czynności określonych w rozumieniu art. 3 § 2 pkt 4 p.p.s.a., w tym także nie dotyczy określonych w art. 3 § 2 pkt 1-3 p.p.s.a. aktów lub czynności z zakresu administracji publicznej dotyczących uprawnień lub obowiązków wynikających z przepisów prawa, to nie przysługuje na nie skarga do sądu administracyjnego, Powyższe prowadzi do odrzucenia skargi na podstawie art. 58 § 1 pkt 1 p.p.s.a.