II SA/Kr 1446/11

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia WSA Wojciech Jakimowicz po rozpoznaniu w dniu 17 października 2011 r. na posiedzeniu niejawnym sprawy ze skargi J.S. ,J.R. , B.G.B. , , P.O. , J.O. , D.M. , T.G. , M.R. , R.R. , M.K. , M.O. , J.O. , M.O,. , A.P. , J.S. , H.S. E.W. , A.W. , J.K. , M.K. , A.K. , J.K. , J.K. l, S.S. , A.K. , R.K. , T.G., J.K. , E.R. , K.K. , B.K. l, T.W. , P.B. , T.R. na uchwałę Rady Gminy Kościelisko z dnia 29 kwietnia 2010 r., Nr XXXVI/235/10 w przedmiocie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Kościelisko postanawia skargę odrzucić. Rada Gminy Kościelisko podjęła w dniu 29 kwietnia 2010 r. uchwałę Nr XXXI/235/10 w sprawie przyjęcia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego Gminy Kościelisko. W dniu 26 kwietnia 2011 r. do Rady Gminy Kościelisko wpłynęło wezwanie do usunięcia naruszenia prawa lub uprawnienia przedmiotową uchwałą pochodzące od J.S. , J.R. , B.G.B. , P.O. , J.O. , D.M. , T.G. , M.R. , R.R. , M.K. , M.O. , J.O. , M.O. , A.P. , J.S., H.S. , E.W, , A.W., , J.K. , M.K. , A.K. , J.K. , J.K. , S.S., A.K. , R.K. , T.G. , J.K. , E.R. , K.K. , B.K. , T.W. , P.B. , T.R. . W odpowiedzi na powyższe wezwanie Rada Gminy Kościelisko podjęła w dniu 30 czerwca 2011 r. uchwałę nr VII/57/11, w której uznała przedmiotowe wezwanie za nieuzasadnione. Podpisane pod wezwaniem wymienione powyżej osoby pismem z dnia 26 lipca 2011 r. złożyły do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na powołaną wyżej uchwałę Rady Gminy Kościelisko z dnia 29 kwietnia 2010 r. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy Kościelisko wniosła o jej odrzucenie ewentualnie oddalenie wskazując, iż studium nie podlega zaskarżeniu do sądu administracyjnego, a w dalszej części wskazując na niezasadność podniesionych przez skarżących zarzutów. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Stosownie do art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym z dnia 8 marca 1990 r. (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętymi przez organ gminy w sprawie z zakresu administracji publicznej, może - po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia - zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Treść art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym z dnia 8 marca 1990 r. oznacza, że w pierwszej kolejności obowiązkiem sądu jest zbadanie, czy wniesiona skarga podlega rozpoznaniu przez sąd administracyjny i czy spełnia wymogi formalne, do których w niniejszej sprawie zaliczyć należy: 1) zaskarżenie uchwały z zakresu administracji publicznej, 2) wcześniejsze bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia interesu prawnego lub uprawnienia, 3) zachowanie terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego (dwa ostatnie punkty stanowią wymogi formalne dopuszczalności skargi). Uchwała w przedmiocie studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy jest uchwałą z zakresu administracji publicznej. W orzecznictwie dominuje pogląd, iż kwestię zaskarżalności studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego należy badać w odniesieniu do każdego przypadku odrębnie i nie można z góry założyć, iż uchwała w przedmiocie uchwalenia studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego nie może w ogóle naruszać interesu prawnego strony (por. tezy do wyroku NSA z dnia 8 kwietnia 2010 r., sygn. II OSK 123/10 publikowanego w bazie orzeczeń sądów administracyjnych). Oceny zachowania terminu do wniesienia skargi do sądu administracyjnego należy dokonać uwzględniając treść art. 53 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) oraz uchwałę siedmiu sędziów Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 2 kwietnia 2007 (sygn. akt: II OPS 2/07) wyjaśniającą powyższy przepis, w związku z rozbieżnościami orzecznictwa w zakresie jego stosowania. Zgodnie z brzmieniem tej uchwały, do skargi wnoszonej do sądu administracyjnego na podstawie art. 101 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. jedn.: Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 z późn. zm.) ma zastosowanie przepis art. 53 § 1 i 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., nr 153, poz.1270). Wniosek taki wynika a contrario z art. 102a ustawy o samorządzie gminnym, który wyłącza jedynie zastosowanie w tych sprawach art. 52 § 3 i 4 ustawy Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Wyłączenie to oznacza, że pozostałe przepisy tej ustawy dotyczące wnoszenia skargi do sądu administracyjnego będą miały zastosowanie, o ile ustawa o samorządzie gminnym nie stanowi inaczej. Z art. 53 § 1 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi wynika termin trzydziestodniowy do wnoszenia skargi i ma on zastosowanie w sytuacji, gdy organ udzieli odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa i biegnie od dnia doręczenia skarżącemu odpowiedzi. Zaś art. 53 § 2 cytowanej ustawy odnoszący się do sytuacji, gdy organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie do usunięcia naruszenia prawa, statuuje sześćdziesięciodniowy termin dla wniesienia skargi i biegnie od dnia wniesienia tego wezwania do organu. Jedynym warunkiem wniesienia skargi na uchwałę lub zarządzenie organu gminy jest uprzednie bezskuteczne wezwanie do usunięcia naruszenia, przy czym w sprawie wezwania stosuje się przepisy o terminach załatwienia spraw w postępowaniu administracyjnym (art. 101 ust. 3 ustawy o samorządzie gminnym w zw. z art. 35 k.p.a.). Przepis art. 35 k.p.a. przewiduje natomiast, że organy administracji mają obowiązek załatwiać sprawę bez zbędnej zwłoki, sprawa wymagająca postępowania wyjaśniającego powinna być załatwiona nie później, niż w ciągu miesiąca, a szczególnie skomplikowana nie później niż w ciągi dwóch miesięcy od dnia wszczęcia postępowania, zaś w postępowaniu odwoławczym – w ciągu miesiąca. Z tak sformułowanych przepisów wynika, że organ gminy powinien załatwić wezwanie bezzwłocznie, ewentualnie nie później niż w terminie określonym w art. 35 k.p.a., przy czym ustawa o samorządzie gminnym nie wiąże wniesienia skargi z terminem do załatwienia wezwania. Oznacza to, że skarżący nie musi wyczekiwać na odpowiedź właściwego organu, tzn. ma prawo wezwać organ do usunięcia naruszenia i wkrótce potem wnieść skargę do sądu, a skarga taka nie będzie skargą przedwczesną. Istotne jest jedynie to, by przed wniesieniem skargi do sądu administracyjnego skarżący wezwał organ do usunięcia naruszenia, a wezwanie to ma być bezskuteczne. O bezskuteczności wezwania natomiast można mówić zarówno wówczas, gdy właściwy organ nie uwzględni wezwania i to stanowisko przedstawi w odpowiedzi na wezwanie, jak i wtedy, gdy właściwy organ gminy nie zajmie stanowiska w sprawie wezwania i nie udzieli odpowiedzi skarżącemu. W każdym z tych przypadków jednak będzie miał zastosowanie inny termin dla wniesienia skargi – bądź trzydziestodniowy, bądź też sześćdziesięciodniowy. Jeśli skarżący po wniesieniu wezwania do usunięcia naruszenia otrzyma odpowiedź na wezwanie i stwierdzi, że nie jest ono skuteczne, to wówczas może wnieść skargę do sądu administracyjnego w terminie 30 dni od dnia otrzymania odpowiedzi na wezwanie. Ów termin trzydziestodniowy do wniesienia skargi zaczyna biec tylko wówczas, gdy doręczenie odpowiedzi na wezwanie nastąpi przed upływem sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania, chyba że skarżący już wcześniej nie czekając na odpowiedź złoży skargę. Jeśli natomiast organ nie udzieli odpowiedzi na wezwanie, a skarżący wyczekuje na stanowisko organu, to powinien wnieść skargę w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania. Z akt sprawy wynika, że skarżący wezwali Radę Gminy Kościelisko do usunięcia naruszenia ich interesu prawnego pismem z dnia 17 kwietnia 2011 r., które wpłynęło na dziennik podawczy Urzędu Gminy Kościelisko w dniu 26 kwietnia 2011 r. Zaznaczyć należy, że urząd gminy rozumiany jako zorganizowany zespół osób, przydany organowi administracyjnemu do pomocy w wykonywaniu jego funkcji należy traktować jako jednostkę nie służącą wyłącznie do obsługi organu wykonawczego gminy, ale i do obsługi rady gminy (zob. komentarz do art. 33 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, w: W. Kisiel, S. Płażek, P. Chmielnicki, P. Dobosz, M. Mączyński, P. Kryczko, K. Bandarzewski). Rada Gminy Kościelisko nie udzieliła odpowiedzi w terminie sześćdziesięciu dni od dnia wniesienia wezwania, tj. do dnia 25 czerwca 2011 r, gdyż uchwałę Nr VII/57/11 stanowiącą odpowiedź na wezwanie podjęto dopiero w dniu 30 czerwca 2011 r. Z powyższego wynika, że termin do złożenia przedmiotowej skargi upłynął z dniem 25 czerwca 2011 r., a skargę datowaną na dzień 26 lipca 2011 r. wniesiono w dniu 8 sierpnia 2011 r. Jak wyżej wskazano skarżący nie mieli obowiązku wyczekiwania na odpowiedź na wezwanie od organu, gdyż nie jest to warunek wniesienia skargi do sądu. W tym stanie rzeczy skarga podlegała odrzuceniu na podstawie art. 58 § 1 pkt 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2002 r., nr 153, poz.1270), zgodnie z którym sąd odrzuca skargę wniesioną po upływie terminu do jej wniesienia.