II SA/Kr 1449/12

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący: Sędzia NSA Andrzej Irla (spr.) Sędziowie: WSA Renata Czeluśniak WSA Mariusz Kotulski Protokolant: Anna Balicka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 30 lipca 2013 r. sprawy ze skargi J.H. na uchwalę Rady Miejskiej w Suchej Beskidzkiej z dnia 30 kwietnia 2010 r. nr XXXIX/253/10 w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego miasta Sucha Beskidzka postanawia: skargę odrzucić. Skarżący J.H. wniósł w dniu 20.09.2012 r. za pośrednictwem Rady Miejskiej w Suchej Beskidzkiej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na uchwałę Rady Miejskiej Suchej Beskidzkiej z dnia 30 kwietnia 2010 r. nr XXXIX/253/10 w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Miasta Sucha Beskidzka. W uzasadnieniu skargi skarżący wskazywał na istotne, jego zdaniem, naruszenie trybu sporządzania kwestionowanego planu miejscowego oraz naruszenie zasad sporządzania tego planu. W odpowiedzi na skargę strona przeciwna wniosła o jej odrzucenie, formułując także alternatywny wniosek o oddalenie skargi. W nawiązaniu do pierwszego z tych wniosków wskazano, że przedmiotem skargi J.H. jest sprawa, która została już prawomocnie rozstrzygnięta przez Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 19 kwietnia 2011 r., sygn. akt II SA/Kr 223/11, który stał się prawomocny z dniem 22 czerwca 2011 r. Zatem, zdaniem strony przeciwnej, sprawa objęta obecnie skargą J.H. wniesioną w dniu 20.09.2012 r., toczyła się już pomiędzy tymi samymi stronami i została już prawomocnie osądzona, co uzasadnia odrzucenie skargi na mocy art. 58 § l pkt. 4 p.p.s.a. W uzasadnieniu zaś wniosku dotyczącego oddalenia skargi, Rada Miejska w Suchej Beskidzkiej wskazała, że procedura zmiany planu została przeprowadzona zgodnie z ustawą o planowaniu i zagospodarowaniu przestrzennym, z zachowaniem obowiązujących przepisów i terminów. W odpowiedzi na skargę przedstawiono także istotę i cel uchwały nr XXXVIII/248/10 Rady Miejskiej w Suchej Beskidzkiej z dnia 30 marca 2010 r. w sprawie zmiany uchwały nr XXV/172/08 - w zakresie załączników graficznych. Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje: Podstawową kwestią w przedmiotowej sprawie jest zagadnienie dopuszczalności wniesienia przez J.H. skargi na uchwałę Rady Miejskiej Suchej Beskidzkiej z dnia 30 kwietnia 2010 r. nr XXXIX/253/10 w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Miasta Sucha Beskidzka. Zgodnie z art. 101 ust. l ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.jedn.: Dz. U. z 2013 r., póz. 594; dalej ustawa powoływana jako u.s.g.) każdy czyj interes prawny lub uprawnienie zostały naruszone uchwałą lub zarządzeniem podjętym przez organ gminy w sprawie zakresu administracji publicznej, może po bezskutecznym wezwaniu do usunięcia naruszenia, zaskarżyć uchwałę do sądu administracyjnego. Uprawnienie to jednak doznaje ograniczenia przewidzianego w art. 101 ust. 2 ww. ustawy. Przepis ten bowiem wyłącza zastosowanie art. 101 ust. l cytowanej ustawy, jeżeli w sprawie orzekał już sąd administracyjny i skargę oddalił. Ustalając zasady dopuszczalności sądowej kontroli uchwał organów samorządowych, przepisy ustawy o samorządzie gminnym przewidują zatem konstrukcję powagi rzeczy osądzonej, jako negatywnej przesłanki procesowej, przyjmując niedopuszczalność skargi, jeżeli w sprawie będącej przedmiotem skargi orzekał już sąd administracyjny i poprzednia skarga została oddalona. Dozwolona jest zatem wyłącznie jednokrotna możliwość kontroli przez sąd administracyjny legalności samorządowej uchwały podjętej w sprawie z zakresu administracji publicznej, przy założeniu jednak, że sąd orzekał merytorycznie w sprawie konkretnych interesów lub uprawnień naruszonych, zdaniem skarżącego, przez uchwałę (por. postanowienie NSA z dnia 6.07.2010 r.; sygn. akt II OSK 1207/2010; LexPolonica nr dok.: 2386108, czy postanowienie NSA z dnia 13.11.2008 r.; LexPolonica nr 2339627). W takiej sytuacji, nie jest dopuszczalne wniesienie ponownej skargi na uchwałę. Podkreślić zatem należy, że wobec treści cytowanego powyżej przepisu art. 101 ust. 2 u.s.g. wniesienie skargi przez podmiot, który wcześniej złożył już skargę na ten sam akt prawa miejscowego i skarga ta, została merytorycznie rozpoznana i oddalona - powoduje, konieczność odrzucenia takiej ponownej skargi. Zgodnie z art. 58 § l pkt 4 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (t.jedn.: Dz. U. z 2012 r., póz. 270 ze zm. - zwanej dalej: p.p.s.a.) sąd odrzuca skargę, jeżeli sprawa objęta skargą pomiędzy tymi samymi stronami (...) została już prawomocnie osądzona. Uwzględniając cytowany przepis stwierdzić należy, że przepisy Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi także wskazują, że nie można skutecznie zainicjować nowego postępowania sądowego, odnoszącego się do tego samego przedmiotu i między tymi samymi stronami, których sytuacja prawna ukształtowana została uprzednio wydanym, prawomocnym obecnie wyrokiem. Konsekwencją procesową wniesienia ponownej skargi w sprawie prawomocnie już osądzonej - będzie zatem odrzucenie takiej skargi. Nie jest bowiem dopuszczalne, także w świetle p.p.s.a. ponowne (wielokrotne) rozstrzyganie przez sąd tej samej sprawy. 2 Odnosząc powyższe rozważania do niniejszej sprawy należy wskazać, że przedmiotem skargi J.H. wniesionej w dniu 20.09.2012 r. za pośrednictwem Rady Miejskiej w Suchej Beskidzkiej - do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie - była uchwała Rady Miejskiej w Suchej Beskidzkiej z dnia 30 kwietnia 2010 r. nr XXXIX/253/10 w przedmiocie zmiany miejscowego planu zagospodarowania przestrzennego Miasta Sucha Beskidzka. Zauważyć przy tym należy, że Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie wyrokiem z dnia 19 kwietnia 2011 r., sygn. akt II SA/Kr 223/11 rozpoznał skargę tego samego skarżącego na ten sam akt prawa miejscowego. Z uzasadnienia powołanego wyroku wynika, że sąd dokonał merytorycznej oceny, zarzucanego przez J.H. naruszenia jego interesu prawnego kwestionowaną uchwałą, wywodzonego z prawa własności działek nr [....] i [....] w S. Nie stwierdzając takiego naruszenia, sąd skargę oddalił, zaś wskazany wyrok stał się prawomocny od dnia 22 czerwca 2011 r. Obecna skarga J.H. zarzuca. naruszenie trybu sporządzania wyżej wymienionego planu miejscowego. W kontekście przedstawionych na wstępie rozważań i powołanego przepisu art. 58 § l pkt 4 p.p.s.a. oraz art. 101 ust. 2 u.s.g. uznać zatem należało, że skarga ta, ze względu na merytoryczne rozpoznanie i prawomocne już osądzenie sprawy której dotyczy (naruszenia uchwałą Rady Miejskiej w Suchej Beskidzkiej z dnia 30.04.2010 r. interesu prawnego J.H. ), nie jest dopuszczalna. Podlega ona więc odrzuceniu, stosownie do wskazanych powyżej przepisów. Wskazać przy tym należy, że sama okoliczność podnoszenia przez skarżącego w kolejnej kierowanej do sądu skardze, nowych okoliczności i argumentów przemawiających, jego zdaniem, za wadliwością kwestionowanej uchwały, nie otwiera możliwości ponownego jej rozpoznawania przez sąd.